二、民主集中制的本質(zhì),是有領(lǐng)導(dǎo)的民主制
首先,民主與集中是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。毛澤東早就說過:民主集中制,“它是民主的,又是集中的,將民主和集中兩個(gè)似乎相沖突的東西,在一定形式上統(tǒng)一起來”;“民主和集中之間,并沒有不可越過的深溝”。他認(rèn)為,民主是對(duì)集中而言,自由是對(duì)紀(jì)律而言,這些都是一個(gè)統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面,它們是矛盾的,又是統(tǒng)一的,我們不應(yīng)當(dāng)片面地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)側(cè)面而否定另一個(gè)側(cè)面。實(shí)行民主集中制,就是要努力造成“又有集中又有民主,又有紀(jì)律又有自由,又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑,那樣一種政治局面”。
其次,民主集中制本質(zhì)上是民主制。社會(huì)主義政治制度的本質(zhì),是人民當(dāng)家作主。民主是黨的生命,是社會(huì)主義的生命。在民主與集中的對(duì)立統(tǒng)一中,民主是基礎(chǔ)和前提,是起決定作用的方面,是更本質(zhì)的東西。這是因?yàn)?,沒有廣泛、充分的民主,就難以形成正確的集中。在黨內(nèi),只有疏通和拓寬民主渠道,使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與,鼓勵(lì)黨員和黨組織解放思想、實(shí)事求是、勇于探索、敢講真話,對(duì)黨的工作充分發(fā)表意見,對(duì)黨的政策充分展開討論,才能在集思廣益的基礎(chǔ)上集中正確意見,形成正確決策;在國家政治生活中,只有隨著人民政治參與積極性的逐步提高而不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,才能使黨和政府的主張獲得廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ),凝聚全體人民的智慧和力量,為實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。我們黨歷來堅(jiān)持的從群眾中來、到群眾中去的群眾路線,本質(zhì)上就是民主路線,民主集中制是群眾路線在黨和國家政治生活中的運(yùn)用。
其三,民主離不開集中,集中是民主本身的要求。民主從來都是有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的,完全自發(fā)的民主是根本不存在的,無政府主義不是民主。在實(shí)際生活中,沒有必要的集中,民主就根本無法運(yùn)行,什么目的都達(dá)不到;離開集中搞民主,搞極端民主化,只會(huì)導(dǎo)致無政府狀態(tài),什么事情也干不成。毛澤東曾經(jīng)指出:民主集中制,就是“在民主基礎(chǔ)上的集中,在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個(gè)制度,才既能表現(xiàn)廣泛的民主,使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力;又能集中處理國事,使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù),并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)”。鄧小平也說過:“一切發(fā)展黨內(nèi)民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中,而是為了給它以強(qiáng)大的生氣勃勃的基礎(chǔ)”。集中指導(dǎo)下的民主,就是有領(lǐng)導(dǎo)的民主。事實(shí)上,現(xiàn)代國家、政黨最主要的職能,就是領(lǐng)導(dǎo)民主,只不過不同國家、不同性質(zhì)的政黨對(duì)民主的領(lǐng)導(dǎo)方式不同罷了。美國的民主,就是民主、共和兩黨控制下的民主,選舉與其說是選民的選擇,不如說是政黨的選擇;無論是國會(huì)選舉還是總統(tǒng)選舉,從候選人的提名、選舉經(jīng)費(fèi)的籌集到競選活動(dòng)的組織,都由兩黨操縱,有時(shí)冒出個(gè)把獨(dú)立參選人,也只能算作例外和點(diǎn)綴。
其四,貫徹民主集中制,關(guān)鍵是把握好民主與集中的平衡。在長期實(shí)踐中,我們黨積累了貫徹民主集中制的成功經(jīng)驗(yàn),也有民主集中制遭到嚴(yán)重破壞,給黨和國家造成巨大災(zāi)難的沉痛教訓(xùn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,什么時(shí)候民主與集中的關(guān)系處理得好,民主集中制就貫徹執(zhí)行得好,黨和人民事業(yè)就興旺發(fā)達(dá),工作就比較順利,遇到困難也比較容易克服;什么時(shí)候民主與集中的關(guān)系處理得不好,就會(huì)違反甚至破壞民主集中制,黨和人民事業(yè)就會(huì)遭受挫折。處理民主與集中的關(guān)系,重在平衡。只有集中沒有民主,或者集中過度、民主不夠,容易導(dǎo)致個(gè)人或少數(shù)人說了算,獨(dú)斷專行,壓制甚至窒息黨和國家的生機(jī)活力;只有民主沒有集中,或者民主過度、集中不夠,容易導(dǎo)致議而不決、決而不行,各行其是、各自為政,造成軟弱渙散甚至無政府狀態(tài)。只有使民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合,并保持動(dòng)態(tài)平衡,才能使民主集中制正常運(yùn)行、發(fā)揮最大效益。所謂動(dòng)態(tài)平衡,是指根據(jù)黨和國家形勢(shì)任務(wù)的需要,某些時(shí)候強(qiáng)調(diào)民主多一些,某些時(shí)候強(qiáng)調(diào)集中多一些,同時(shí)注意防止出現(xiàn)大的失衡。
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