今年是中國政府換屆的重要一年，深化機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，正面臨重要的時(shí)間窗口。出臺(tái)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，一個(gè)突出的亮點(diǎn)是“放權(quán)”，即按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，在削減政府不適當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的權(quán)力上，既有原則上的要求，也有具體、可操作的措施。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)砍掉哪些權(quán)力？從實(shí)踐層面看，具體涉及到三個(gè)放權(quán)：向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向地方放權(quán)，由此進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活力，走向公平可持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)政府向市場(chǎng)放權(quán) 激發(fā)市場(chǎng)活力

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心在于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，改革政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。從改革政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求看，主要矛盾在于政府向市場(chǎng)放權(quán)。這些年，政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變不到位，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制有所強(qiáng)化，主要在于政府向市場(chǎng)放權(quán)不到位。政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)過多、過細(xì)，并側(cè)重于短期市場(chǎng)干預(yù)，使得民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展面臨難以克服的政策與體制瓶頸。在更大程度和更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，重在推動(dòng)政府向市場(chǎng)放權(quán)，在這個(gè)前提下實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理方式由管微觀、管審批、管短期向管宏觀、管監(jiān)管、管中長期轉(zhuǎn)變。

一、進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政審批權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下確實(shí)需要防止“市場(chǎng)失靈”，但過多對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體設(shè)定前置性的行政審批，不僅會(huì)降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，降低經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)也難以保證企業(yè)在通過行政審批后就不會(huì)做出危害社會(huì)的事情，并造成權(quán)力尋租現(xiàn)象。因此，防止“市場(chǎng)失靈”主要不在于設(shè)置行政審批，最有效的辦法是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，變事前的控制為事后的有效處罰。這次機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變方案提出減少對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)許可和行政事業(yè)收費(fèi)，改革工商登記制度等，為減少經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政審批權(quán)明確了改革對(duì)象。在下一步的改革中，需要結(jié)合非公經(jīng)濟(jì)新36條進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，釋放民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，也需要強(qiáng)化政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能。

二、推動(dòng)壟斷行業(yè)的經(jīng)營權(quán)向社會(huì)資本放開。多年來，壟斷行業(yè)存在的一個(gè)重要的理由是這些行業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國計(jì)民生，由國有資本壟斷經(jīng)營才能克服“市場(chǎng)失靈”。從改革實(shí)踐看，行政壟斷這種經(jīng)濟(jì)管制方式不僅難以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和提高社會(huì)的普遍福利，還會(huì)造成新的“政府失靈”。以這次鐵道部并入交通運(yùn)輸部為例，鐵路行業(yè)的政企分開邁出了重要一步，但并不意味著行政壟斷被打破。鐵路行業(yè)要健康發(fā)展，還需要打破行政壟斷，建立有效的競爭機(jī)制。應(yīng)當(dāng)看到盡快破題壟斷行業(yè)改革，尤其是打破行政壟斷，已成為深化市場(chǎng)化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大課題。考慮到城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型的迫切要求，需要盡快推動(dòng)壟斷行業(yè)的經(jīng)營權(quán)向社會(huì)資本放開，打破民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的“利益玻璃門”，尤其是在鐵路、電力、電信、郵政、石油等基礎(chǔ)領(lǐng)域放開市場(chǎng)、引入競爭，廣泛地吸納社會(huì)資本投資，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)投資方向和投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

三、減少資源要素價(jià)格的行政管制權(quán)。改革開放以來，價(jià)格改革采取了漸進(jìn)式的步驟，在一般商品領(lǐng)域絕大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)放開，但資源要素領(lǐng)域的價(jià)格改革嚴(yán)重滯后。盡管煤炭價(jià)格放開了，但煤、電、油、土地、礦產(chǎn)資源等資源要素價(jià)格仍保持著不同程度上的行政管制。正是由于這些領(lǐng)域的價(jià)格管制，使得資源要素價(jià)格難以反映資源要素的稀缺程度，難以形成由供求關(guān)系決定的價(jià)格。由此使得資源環(huán)境成本難以反映到企業(yè)成本中去，造成低成本擴(kuò)張、資源環(huán)境代價(jià)過高的投資擴(kuò)張模式。從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的客觀要求出發(fā)，與破題壟斷行業(yè)改革統(tǒng)籌考慮，應(yīng)當(dāng)盡快減少資源要素價(jià)格的行政管制權(quán)，逐步使資源要素價(jià)格能夠充分反映稀缺程度和供求關(guān)系，使資源環(huán)境成本反映到企業(yè)成本中去，倒逼和激勵(lì)企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體力量。

四、減少過多通過產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)企業(yè)的行政權(quán)力。在特定條件下，產(chǎn)業(yè)政策有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向社會(huì)需要的方向發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)政策運(yùn)用過多，就會(huì)造成政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)常性的干預(yù)，不利于公平的市場(chǎng)競爭。2008年國際金融危機(jī)以來，以十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺(tái)為例，政府大大強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)政策。但也應(yīng)當(dāng)看到，危機(jī)時(shí)期的政策如果固化、常態(tài)化，就會(huì)使企業(yè)主要依靠優(yōu)惠政策，而不是依靠市場(chǎng)競爭生存發(fā)展。這樣，就很難通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，反而不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從這兩年太陽能光伏產(chǎn)業(yè)面臨的困境看，主要靠政府優(yōu)惠政策發(fā)展起來的企業(yè)往往是不長久的。應(yīng)當(dāng)看到，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期，需要政府對(duì)一些特定的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，但不宜出臺(tái)過多、過細(xì)的產(chǎn)業(yè)政策。減少過多通過產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)企業(yè)的行政權(quán)力，才能強(qiáng)化市場(chǎng)競爭機(jī)制在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的有效作用。對(duì)于必須保留的產(chǎn)業(yè)政策，也應(yīng)當(dāng)建立在市場(chǎng)競爭的基礎(chǔ)上。