近年來，各地重化工項(xiàng)目都面臨同一個困境。一旦聽聞將上馬某個重化工項(xiàng)目，一定會招來當(dāng)?shù)厝罕姷募ち曳磳?。他們以自己的利益受到?yán)重?fù)p害為理由，通過公開的方式表達(dá)反對的意見。這種現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，從一個側(cè)面反映出中國社會已經(jīng)出現(xiàn)了“共識斷裂”的危險。

那么，如何不斷地尋求共識，凝聚共識呢?我國現(xiàn)行的決策體制是典型的行政主導(dǎo)決策體制，行政機(jī)關(guān)在投資建設(shè)方面擁有絕對的話語權(quán)和決策權(quán)。雖然我國《環(huán)境影響評價法》等法律明確規(guī)定，重大項(xiàng)目涉及公眾切身利益的必須征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，但在?shí)際操作過程中，就是把已經(jīng)通過的環(huán)境影響評價報告張榜公布，告訴當(dāng)?shù)氐木用癍h(huán)保部門已經(jīng)作出決策，他們的意見是“權(quán)威性”的意見。盡管決策過程也是征詢過專家意見的，但這樣做出的決策并不等于科學(xué)決策。

這種決策往往不能平息社會矛盾，反而會進(jìn)一步激化社會矛盾。其中的道理非常簡單，當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為政府在項(xiàng)目環(huán)境影響評估過程中偏袒投資者，專家的意見只是支持政府而已，并沒有充分尊重社區(qū)居民的意見。

過去人們對科學(xué)決策存在誤解，認(rèn)為科學(xué)決策就是專家決策，因此，政府在確定投資項(xiàng)目的時候，往往只聽取少數(shù)專家的意見。這是一種非常錯誤的做法?？茖W(xué)決策的核心內(nèi)涵是，政府在制定各項(xiàng)政策方針的時候，必須充分解釋決策的依據(jù)和理由，必須對決策實(shí)施可能產(chǎn)生的效果進(jìn)行仔細(xì)的評估，并在此基礎(chǔ)上充分征求社會各界的意見。

解決我國社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的缺乏共識的問題，必須廣開言路，真正做到科學(xué)民主決策。一方面盡快修改我國的法律包括《環(huán)境影響評價法》，把在項(xiàng)目論證階段充分聽取社區(qū)居民的意見作為規(guī)定動作，并將回應(yīng)居民意見作為必要決策步驟。只有這樣才能緩解社會矛盾，也只有這樣才能在廣納善言的基礎(chǔ)上科學(xué)決策。

科學(xué)決策的核心是解釋權(quán)，而解釋的目的是為了爭取公眾的支持。如果把科學(xué)決策理解為少數(shù)專家決策，忽視了政府對項(xiàng)目決策解釋的責(zé)任，那么，科學(xué)決策就會異化為獨(dú)斷專行。

如果說民主決策是話語權(quán)的問題，那么，科學(xué)決策就是一個解釋權(quán)的問題?？茖W(xué)決策是政府的權(quán)力，但也是政府的義務(wù)。政府有責(zé)任在重大項(xiàng)目實(shí)施之前，廣泛聽取社會各界的意見并且解釋決策的依據(jù)。即使項(xiàng)目決策得到了多數(shù)人的贊同和擁護(hù)，政府也應(yīng)該尊重少數(shù)人表達(dá)意見的權(quán)利，允許他們通過法律的渠道或者非法律的渠道充分表達(dá)自己的意見。(作者是中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長)