1993年，金泳三成為韓國第一位直選的文職總統(tǒng)。在法律并沒有規(guī)定官員公開財(cái)產(chǎn)的情況下，金泳三在就職的第二天，率先公布了自己及全家的財(cái)產(chǎn)。輿論對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，要求其他高官也公布其財(cái)產(chǎn)。在此背景下，總理、內(nèi)閣成員、議員、高級(jí)官僚也群起效仿。然而，這種做法并沒有法律依據(jù)，有人甚至認(rèn)為此舉有違憲法保護(hù)財(cái)產(chǎn)秘密的規(guī)定。于是，金泳三政府開始徹底修訂和完善《公務(wù)員倫理法》，經(jīng)國會(huì)通過后于1993年7月生效。根據(jù)修改后的法律規(guī)定，政務(wù)類官員、各部常務(wù)次官、地方自治團(tuán)體長官、地方議員、公營企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)成員以及總統(tǒng)令所規(guī)定的其他政府官員等都應(yīng)將本人、配偶及其直系親屬的財(cái)產(chǎn)公布在政府公報(bào)上。涉及申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員包括四級(jí)以上的公務(wù)員及相關(guān)人員、所有法官和檢察官、上將以上的軍官、總監(jiān)以上的警官、政府企業(yè)高管、高等院校的正副校長和學(xué)長。此外，接受中央政府或地方政府出資的機(jī)關(guān)、團(tuán)體的任職人員也要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，公務(wù)員的配偶（含長期同居者）和三代直系親屬的財(cái)產(chǎn)同樣需要申報(bào)，但不包括出嫁的女兒和外祖父母、外孫子女。每年一月份申報(bào)上一年度的財(cái)產(chǎn)，離職時(shí)申報(bào)當(dāng)年1月1日到離職日的財(cái)產(chǎn)變化情況。申報(bào)的財(cái)產(chǎn)包括擁有的境內(nèi)外所有財(cái)產(chǎn)和向非營利機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的財(cái)物，如現(xiàn)金、存款、股票、公債、公司債券等有價(jià)證券和無形財(cái)產(chǎn)，申報(bào)起點(diǎn)為1000萬韓元。對(duì)黃金、白銀、首飾、古董、珠寶、藝術(shù)品和會(huì)員券也要申報(bào)，申報(bào)起點(diǎn)為500萬韓元。該制度施行后，一大批高級(jí)公職人員相繼落馬。1993年9月10日，大法院院長金德柱突然辭職；三日之后，檢察總長樸鐘喆和光州地方法院院長樸英植也宣布辭職；在首次申報(bào)就被認(rèn)定隱瞞了財(cái)產(chǎn)的民自黨國會(huì)議員樸珪植于同年9月15日主動(dòng)脫黨；號(hào)稱韓國政界“常青樹”的國會(huì)議長林浚圭也被揭露從事不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)，并故意虛報(bào)其家庭財(cái)產(chǎn)總額，因此黯然退出了韓國政治舞臺(tái)。

俄羅斯：財(cái)產(chǎn)申報(bào)成為反腐風(fēng)暴的突破口

俄羅斯的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度起步較晚。1997年5月，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)葉利欽頒布命令，首次規(guī)定總統(tǒng)、總理、總統(tǒng)辦公廳和政府辦公廳高級(jí)官員、地方行政長官等，必須每年向其常住地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)自己名下的收入和財(cái)產(chǎn)。此后出任國家元首的普京，也沿襲了前任的做法。不過，這項(xiàng)制度落實(shí)起來還是存在不少漏洞。比如，官員向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的財(cái)產(chǎn)只涉及官員是否照章納稅，對(duì)申報(bào)工作也沒有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來審查。

2008年，梅德韋杰夫當(dāng)選總統(tǒng)后，掀起了“反腐風(fēng)暴”，并將財(cái)產(chǎn)申報(bào)作為突破口之一。2008年12月出臺(tái)的俄羅斯首部《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》，提出“對(duì)腐敗行為零容忍”，并規(guī)定在職公務(wù)員以及想要競聘公務(wù)員的公民要報(bào)告自己、配偶及未成年子女的個(gè)人收入、財(cái)產(chǎn)和持有的各種債券。2009年5月18日，又以“總統(tǒng)令”的形式簽署了必須公布財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員清單，包括民政部門、軍事部門和其他聯(lián)邦機(jī)關(guān)，以及具有潛在腐敗風(fēng)險(xiǎn)的其他聯(lián)邦機(jī)關(guān)的官員，大致都是局級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于腐敗風(fēng)險(xiǎn)較大部門申報(bào)財(cái)產(chǎn)的人員職務(wù)則相應(yīng)降低。同時(shí)，也將國有企業(yè)和基金會(huì)的高管納入其中。規(guī)定在每年的4月1日前必須將個(gè)人上一年度的財(cái)產(chǎn)報(bào)告遞交俄羅斯聯(lián)邦稅務(wù)總局，由稅務(wù)總局轉(zhuǎn)報(bào)至規(guī)定的部門，并裝入個(gè)人檔案。如果未提交財(cái)產(chǎn)報(bào)告或有隱瞞及虛假信息，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)信息要公布在聯(lián)邦國家機(jī)關(guān)和各共和國的官方網(wǎng)站上，公共媒體在7天之內(nèi)就可以知曉。

普京在第三次成功當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)后，加大了反腐力度，批準(zhǔn)了一項(xiàng)關(guān)于俄羅斯政府官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)收入的法律修正案。該法案要求政府成員應(yīng)該申報(bào)自己、配偶和未成年子女的支出。如果當(dāng)年某公職人員消費(fèi)額超過本人及其配偶前3年的總收入，則該官員要提交自己、配偶和未成年子女的收入信息，包括購買土地、其他不動(dòng)產(chǎn)、交通工具、有價(jià)證券及股份的交易詳細(xì)資料。同時(shí)，普京還呼吁議會(huì)支持關(guān)于限制官員和政治家在國外擁有財(cái)產(chǎn)、銀行賬號(hào)和有價(jià)證券的提案。并強(qiáng)調(diào)說，公務(wù)員在國外購置不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)申報(bào)，并解釋購買不動(dòng)產(chǎn)的資金來源。

（作者系西安政治學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)系行政監(jiān)察教研室副主任、副教授）