二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)和下半年的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

根據(jù)市委、市政府對(duì)區(qū)下一步發(fā)展提出的“gdp五年翻兩翻的要求”，區(qū)要確保gdp年均增長(zhǎng)30％以上，“十二五”末達(dá)到1000億元，占全市g(shù)dp的比重由去年底6％提高到15％以上。按照這一目標(biāo)要求相應(yīng)增長(zhǎng)比例來(lái)計(jì)算，到“十二五”末，我局稅收總量將達(dá)到88億元，財(cái)政一般預(yù)算區(qū)縣級(jí)將達(dá)到26。5億元。圍繞這一目標(biāo)前景，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)看，雖然全市經(jīng)濟(jì)有了較大的回升，但仍然存在較多的風(fēng)險(xiǎn)和制約因素。因此，今年下半年的組織收入工作既有減收因素也有增收措施，仍然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。這就要求我們認(rèn)真積極適應(yīng)形勢(shì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)一系列會(huì)議精神，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)，把握稅制改革的方向，把握稅收工作的主動(dòng)權(quán)。在下半年的工作中，要突出稅收收入、基層建設(shè)、執(zhí)法服務(wù)三個(gè)重點(diǎn)，具體抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）抓好組織收入，更好地服務(wù)于區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

一是要抓好收入預(yù)測(cè)分析，牢牢把握組織收入的主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)收入分析，拓展收入預(yù)測(cè)的深度和廣度，準(zhǔn)確掌握稅源稅收狀況，做到組織收入“心中有數(shù)，取之有度”，確保應(yīng)收盡收。通過(guò)以上對(duì)今年以來(lái)稅收特點(diǎn)及增收因素的分析可以看出，我局整體收入形勢(shì)較好，但收入中非正常稅款較多，前期考慮到國(guó)家出臺(tái)的一系列緊縮政策對(duì)后期稅收的影響，我局組織了大量去年調(diào)控稅款入庫(kù)，拉動(dòng)收入超常規(guī)增長(zhǎng)。對(duì)此，我們要對(duì)下半年收入的走勢(shì)有一個(gè)清醒的把握和認(rèn)識(shí)，通過(guò)建立收入預(yù)測(cè)例會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度，就稅源發(fā)展、政策變動(dòng)、行業(yè)變化等信息進(jìn)行相互通報(bào)，從而全面分析、預(yù)見(jiàn)經(jīng)濟(jì)稅源的發(fā)展趨勢(shì)；通過(guò)建立重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)稅源戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、市場(chǎng)行情、工程進(jìn)度、納稅情況等，為稅收預(yù)測(cè)提供第一手資料，提高預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率，增強(qiáng)掌控稅源的準(zhǔn)確度。

二是要堅(jiān)持依法治稅，切實(shí)提高收入質(zhì)量。始終堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，精心組織實(shí)施《高新地稅稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量考核實(shí)施方案》。認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)檢查涉稅案件不移送、以補(bǔ)代罰、有稅不收、執(zhí)法不公、越權(quán)減免稅等。落實(shí)欠稅管理責(zé)任制，加強(qiáng)欠稅管理目標(biāo)考核和責(zé)任追究，提高清欠效果，努力防止和控制新欠發(fā)生。

三是建立健全社區(qū)管稅網(wǎng)絡(luò)體系，不斷深化綜合治稅工作。8月11日，區(qū)管委會(huì)召開(kāi)了貫徹《省地方稅收保障條例》綜合治稅工作會(huì)議。區(qū)管委會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，常務(wù)副主任＊＊同志作了《努力做好綜合治稅工作，確保區(qū)財(cái)政稅收持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)》的重要講話，并對(duì)下半年工作提出了更高的要求。我們要借助管委會(huì)重視、支持力度大和《省地方稅收保障條例》剛剛頒布這一有利契機(jī)，重點(diǎn)抓好重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理、建筑安裝、房屋裝修、房屋出租等稅源的監(jiān)控和管理，同時(shí)抓好社區(qū)零散稅源。由于社區(qū)零散稅種多、稅額小、納稅人分散復(fù)雜，涉稅信息難以掌握，征管措施難以落實(shí)，稅源易于流失，長(zhǎng)久以來(lái)成為地方稅收的難點(diǎn)問(wèn)題，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦袑⑦M(jìn)一步加強(qiáng)向黨委、政府的請(qǐng)示匯報(bào)和與相關(guān)部門的協(xié)作，完善綜合治稅成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，增強(qiáng)各單位協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)，形成工作合力，重點(diǎn)加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街辦村居、建材市場(chǎng)的管理，破解社區(qū)零星稅源管理的難題，切實(shí)達(dá)到抓稅收、促增長(zhǎng)的目的。

（二）抓好新一輪基層建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)基層建設(shè)新跨越

要深入貫徹落實(shí)省局新一輪基層建設(shè)的決策部署，有效發(fā)揮班子團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干部隊(duì)伍精干、經(jīng)濟(jì)稅源好、建設(shè)負(fù)擔(dān)輕、領(lǐng)導(dǎo)力量強(qiáng)、政府支持力度大等優(yōu)勢(shì)，以“高”（高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率）和“新”（新形象、新突破、新發(fā)展）作為的工作標(biāo)準(zhǔn)和努力方向，盡快實(shí)現(xiàn)我局整體工作新的突破和新的跨越式發(fā)展。

一是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升隊(duì)伍建設(shè)的整體水平。抓好隊(duì)伍建設(shè)是新一輪基層建設(shè)的根本保障。要結(jié)合區(qū)分局實(shí)際，分析人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，采取多種措施開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取用三年的時(shí)間打造一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平突出的高標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)隊(duì)。第一，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。在省局理論中心組讀書(shū)會(huì)上省局宋局長(zhǎng)對(duì)干部隊(duì)伍素質(zhì)提出了明確的要求，指出了提高的基本途徑。為此，要著眼現(xiàn)有人員素質(zhì)的提高，大力挖掘現(xiàn)有人員的存量和潛能。采取在崗培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)突出在崗培訓(xùn)，在崗培訓(xùn)堅(jiān)持每周一學(xué)、結(jié)對(duì)互幫互學(xué)和在崗自學(xué)，根據(jù)教育培訓(xùn)配檔表確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，每月組織一次培訓(xùn)考試，由局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)考，并將成績(jī)按月通報(bào)。同時(shí)，按照每月考試成績(jī)、名次，確定分局的學(xué)習(xí)標(biāo)兵給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果；脫產(chǎn)培訓(xùn)主要以大專院校為教育培訓(xùn)基地，著重提高人員的綜合素質(zhì)、宏觀分析和解決問(wèn)題的能力。爭(zhēng)取兩年內(nèi)，對(duì)全體干部職工培訓(xùn)一遍；力爭(zhēng)用兩到三年的時(shí)間，使局內(nèi)熟練掌握崗位所需的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能的一線人員的素質(zhì)有明顯的提高。第二，建立健全管理制度，提高規(guī)范化管理水平。從工作實(shí)際出發(fā)，制定、完善各項(xiàng)管理制度，匯總成冊(cè)，進(jìn)一步提高我局規(guī)范化管理水平。按照制度加強(qiáng)工作督查、紀(jì)律檢查、工作講評(píng)和績(jī)效考評(píng)，形成用制度管人、用制度管事的格局；同時(shí)重點(diǎn)規(guī)范助征人員管理，制定助征人員管理辦法，定期對(duì)他們的工作態(tài)度、崗位技能進(jìn)行測(cè)評(píng)和考核，實(shí)行末位淘汰制，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、管理規(guī)范的干部隊(duì)伍。第三，加強(qiáng)基層黨建工作，增強(qiáng)班子隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。今年7月經(jīng)請(qǐng)示市局黨委同意，成立中共＊＊市地方稅務(wù)局區(qū)分局機(jī)關(guān)黨總支，下轄8個(gè)黨支部，使基層黨的組織進(jìn)一步得到健全，同時(shí)將在分局、中心所黨支部開(kāi)展“黨員先鋒崗”、“黨員學(xué)習(xí)優(yōu)秀小組”、“黨員管理創(chuàng)新小組”活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。另外，完善黨建工作責(zé)任體系，實(shí)行黨建責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核、責(zé)任追究的工作機(jī)制，豐富基層黨建內(nèi)容，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，加強(qiáng)地稅文化和諧建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，形成行政管理、政治思想、基層黨組織“三位一體”的干部隊(duì)伍管理機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍管理合力。

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