二、當(dāng)前面臨的形勢和下半年的幾項重點工作

根據(jù)市委、市政府對區(qū)下一步發(fā)展提出的“gdp五年翻兩翻的要求”，區(qū)要確保gdp年均增長30％以上，“十二五”末達(dá)到1000億元，占全市g(shù)dp的比重由去年底6％提高到15％以上。按照這一目標(biāo)要求相應(yīng)增長比例來計算，到“十二五”末，我局稅收總量將達(dá)到88億元，財政一般預(yù)算區(qū)縣級將達(dá)到26。5億元。圍繞這一目標(biāo)前景，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢看，雖然全市經(jīng)濟(jì)有了較大的回升，但仍然存在較多的風(fēng)險和制約因素。因此，今年下半年的組織收入工作既有減收因素也有增收措施，仍然是機遇與挑戰(zhàn)并存。這就要求我們認(rèn)真積極適應(yīng)形勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級一系列會議精神，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢，把握稅制改革的方向，把握稅收工作的主動權(quán)。在下半年的工作中，要突出稅收收入、基層建設(shè)、執(zhí)法服務(wù)三個重點，具體抓好以下幾個方面的工作：

（一）抓好組織收入，更好地服務(wù)于區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

一是要抓好收入預(yù)測分析，牢牢把握組織收入的主動權(quán)。加強收入分析，拓展收入預(yù)測的深度和廣度，準(zhǔn)確掌握稅源稅收狀況，做到組織收入“心中有數(shù)，取之有度”，確保應(yīng)收盡收。通過以上對今年以來稅收特點及增收因素的分析可以看出，我局整體收入形勢較好，但收入中非正常稅款較多，前期考慮到國家出臺的一系列緊縮政策對后期稅收的影響，我局組織了大量去年調(diào)控稅款入庫，拉動收入超常規(guī)增長。對此，我們要對下半年收入的走勢有一個清醒的把握和認(rèn)識，通過建立收入預(yù)測例會和聯(lián)席會議制度，就稅源發(fā)展、政策變動、行業(yè)變化等信息進(jìn)行相互通報，從而全面分析、預(yù)見經(jīng)濟(jì)稅源的發(fā)展趨勢；通過建立重點稅源和重點項目動態(tài)監(jiān)控制度，準(zhǔn)確掌握重點稅源戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況、市場行情、工程進(jìn)度、納稅情況等，為稅收預(yù)測提供第一手資料，提高預(yù)測準(zhǔn)確率，增強掌控稅源的準(zhǔn)確度。

二是要堅持依法治稅，切實提高收入質(zhì)量。始終堅持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，精心組織實施《高新地稅稅收執(zhí)法質(zhì)量考核實施方案》。認(rèn)真開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，重點檢查涉稅案件不移送、以補代罰、有稅不收、執(zhí)法不公、越權(quán)減免稅等。落實欠稅管理責(zé)任制，加強欠稅管理目標(biāo)考核和責(zé)任追究，提高清欠效果，努力防止和控制新欠發(fā)生。

三是建立健全社區(qū)管稅網(wǎng)絡(luò)體系，不斷深化綜合治稅工作。8月11日，區(qū)管委會召開了貫徹《省地方稅收保障條例》綜合治稅工作會議。區(qū)管委會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組組長，常務(wù)副主任＊＊同志作了《努力做好綜合治稅工作，確保區(qū)財政稅收持續(xù)穩(wěn)定增長》的重要講話，并對下半年工作提出了更高的要求。我們要借助管委會重視、支持力度大和《省地方稅收保障條例》剛剛頒布這一有利契機，重點抓好重大建設(shè)項目稅收管理、建筑安裝、房屋裝修、房屋出租等稅源的監(jiān)控和管理，同時抓好社區(qū)零散稅源。由于社區(qū)零散稅種多、稅額小、納稅人分散復(fù)雜，涉稅信息難以掌握，征管措施難以落實，稅源易于流失，長久以來成為地方稅收的難點問題，我們在今后的工作中將進(jìn)一步加強向黨委、政府的請示匯報和與相關(guān)部門的協(xié)作，完善綜合治稅成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，增強各單位協(xié)稅護(hù)稅意識，形成工作合力，重點加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街辦村居、建材市場的管理，破解社區(qū)零星稅源管理的難題，切實達(dá)到抓稅收、促增長的目的。

（二）抓好新一輪基層建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)基層建設(shè)新跨越

要深入貫徹落實省局新一輪基層建設(shè)的決策部署，有效發(fā)揮班子團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干部隊伍精干、經(jīng)濟(jì)稅源好、建設(shè)負(fù)擔(dān)輕、領(lǐng)導(dǎo)力量強、政府支持力度大等優(yōu)勢，以“高”（高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率）和“新”（新形象、新突破、新發(fā)展）作為的工作標(biāo)準(zhǔn)和努力方向，盡快實現(xiàn)我局整體工作新的突破和新的跨越式發(fā)展。

一是要加強干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提升隊伍建設(shè)的整體水平。抓好隊伍建設(shè)是新一輪基層建設(shè)的根本保障。要結(jié)合區(qū)分局實際，分析人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，采取多種措施開展隊伍建設(shè)，爭取用三年的時間打造一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平突出的高標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)隊。第一，加強教育培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。在省局理論中心組讀書會上省局宋局長對干部隊伍素質(zhì)提出了明確的要求，指出了提高的基本途徑。為此，要著眼現(xiàn)有人員素質(zhì)的提高，大力挖掘現(xiàn)有人員的存量和潛能。采取在崗培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，重點突出在崗培訓(xùn)，在崗培訓(xùn)堅持每周一學(xué)、結(jié)對互幫互學(xué)和在崗自學(xué)，根據(jù)教育培訓(xùn)配檔表確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，每月組織一次培訓(xùn)考試，由局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)考，并將成績按月通報。同時，按照每月考試成績、名次，確定分局的學(xué)習(xí)標(biāo)兵給予表彰獎勵，切實提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果；脫產(chǎn)培訓(xùn)主要以大專院校為教育培訓(xùn)基地，著重提高人員的綜合素質(zhì)、宏觀分析和解決問題的能力。爭取兩年內(nèi)，對全體干部職工培訓(xùn)一遍；力爭用兩到三年的時間，使局內(nèi)熟練掌握崗位所需的專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能的一線人員的素質(zhì)有明顯的提高。第二，建立健全管理制度，提高規(guī)范化管理水平。從工作實際出發(fā)，制定、完善各項管理制度，匯總成冊，進(jìn)一步提高我局規(guī)范化管理水平。按照制度加強工作督查、紀(jì)律檢查、工作講評和績效考評，形成用制度管人、用制度管事的格局；同時重點規(guī)范助征人員管理，制定助征人員管理辦法，定期對他們的工作態(tài)度、崗位技能進(jìn)行測評和考核，實行末位淘汰制，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、管理規(guī)范的干部隊伍。第三，加強基層黨建工作，增強班子隊伍的戰(zhàn)斗力。今年7月經(jīng)請示市局黨委同意，成立中共＊＊市地方稅務(wù)局區(qū)分局機關(guān)黨總支，下轄8個黨支部，使基層黨的組織進(jìn)一步得到健全，同時將在分局、中心所黨支部開展“黨員先鋒崗”、“黨員學(xué)習(xí)優(yōu)秀小組”、“黨員管理創(chuàng)新小組”活動，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。另外，完善黨建工作責(zé)任體系，實行黨建責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核、責(zé)任追究的工作機制，豐富基層黨建內(nèi)容，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，加強地稅文化和諧建設(shè)，切實增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。通過加強基層黨組織建設(shè)，形成行政管理、政治思想、基層黨組織“三位一體”的干部隊伍管理機制，增強干部隊伍管理合力。