（五）著力創(chuàng)新體制機(jī)制，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入動(dòng)力活力。一要完善規(guī)劃機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須把規(guī)劃放在首要位置，用規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，搞好全域規(guī)劃，做到“三規(guī)合一”。要樹立強(qiáng)烈的規(guī)劃意識，切實(shí)提高規(guī)劃的權(quán)威性。二要?jiǎng)?chuàng)新土地使用機(jī)制。實(shí)踐表明，農(nóng)民的土地流得動(dòng)、轉(zhuǎn)得出，是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的重要條件。我們要探索完善土地政策，加快促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。要用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標(biāo)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。要探索研究農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)問題，探索有償使用和退出機(jī)制。要研究制定土地節(jié)約集約利用政策，加大對舊城區(qū)存量建設(shè)用地、閑置低效土地等清理整治力度，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，促進(jìn)土地資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。三要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與，著力構(gòu)建多元化城鄉(xiāng)建設(shè)資金籌措格局和投融資機(jī)制。要健全政府投入機(jī)制，不斷增加政府對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入，并通過整合涉農(nóng)資金、低息貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。要建立完善各級投融資平臺，多渠道融資，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更多的資金支持。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融品種，創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，加大對農(nóng)民到新型農(nóng)村社區(qū)購房的金融支持力度。要制定政策，鼓勵(lì)社會資金參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要想方設(shè)法爭取上級對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的更多支持。四要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。要針對新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，按照城市社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步探索建立起與之相適應(yīng)的管理機(jī)制。要建立健全城市管理長效機(jī)制，進(jìn)一步提升中心城市的管理水平。五要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要做到“三個(gè)不批”：沒有群眾基礎(chǔ)不批、沒有建設(shè)規(guī)劃不批、沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不批，切實(shí)尊重群眾意愿，保障群眾權(quán)益。要積極探索改革戶籍管理、社會保障等制度，保證新型農(nóng)村社區(qū)居民享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

三、精心組織，抓好落實(shí)，為我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)中心工作，列入重要議事日程，認(rèn)真組織，科學(xué)引導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能，抓具體、求深入，抓基層、打基礎(chǔ)，把加快新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)工作細(xì)化分解成一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目，通過項(xiàng)目抓落實(shí)，通過項(xiàng)目求突破，通過項(xiàng)目促發(fā)展。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部逐個(gè)分包項(xiàng)目、分包工程、分包試點(diǎn)，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。為切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市里專門成立了段書記親自掛帥、我任常務(wù)副組長，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)參加的新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這充分表明了市委、市政府對這項(xiàng)工作的高度重視和堅(jiān)定決心。會后，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要及時(shí)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，盡快完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制，為各項(xiàng)工作扎實(shí)開展提供有力保障。

要凝聚工作合力。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化事關(guān)發(fā)展全局，事關(guān)方方面面，需要全市上下結(jié)成一條心、擰成一股繩，合力合拍，共同推進(jìn)。各級各部門要圍繞中心，服務(wù)大局，密切配合，通力協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，努力形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。發(fā)改、住建、國土、規(guī)劃等部門要盡快研究制定加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策措施，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。組織人事部門要把新型城鎮(zhèn)化作為培養(yǎng)鍛煉和提拔重用干部的主戰(zhàn)場和主平臺，努力鍛造出一批優(yōu)秀的新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)人才和專業(yè)人才。紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)效能監(jiān)察，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。其他各部門也要立足實(shí)際，主動(dòng)融入，積極為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支持幫助，真正形成上下聯(lián)動(dòng)破難題、步調(diào)一致抓落實(shí)的工作推進(jìn)格局。

要抓好宣傳引導(dǎo)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是惠及群眾的一件大事、好事，我們必須把好事辦好，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮群眾的主體作用。各級黨委和政府要運(yùn)用多種形式，深入宣傳新型城鎮(zhèn)化的重大意義，營造濃厚的輿論氛圍，讓群眾真正明白自己是新型城鎮(zhèn)化的最大受益者，從而自覺自愿、主動(dòng)參與，為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供動(dòng)力。

要強(qiáng)化督查考核。要切實(shí)加大對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的督查落實(shí)力度。對新型城鎮(zhèn)化工作實(shí)行臺賬管理，扣緊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保落到實(shí)處。要建立健全新型城鎮(zhèn)化建設(shè)考核指標(biāo)體系，以考核促工作。市委、市政府決定將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作列為周調(diào)度、季觀摩的重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。對重視不夠、推進(jìn)不力的，要嚴(yán)肅批評；對擺花架子、搞形式主義的，要強(qiáng)化問責(zé)。對工作得力、成績突出的，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

同志們，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確，責(zé)任重大、使命光榮。我們一定要增強(qiáng)緊迫感，強(qiáng)化責(zé)任心，提高執(zhí)行力，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，為我市趕超發(fā)展、建設(shè)富裕和諧美麗新做出新的更大的貢獻(xiàn)！