第一、創(chuàng)新社會管理必須以法律法規(guī)作為制度支持

當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。如果我們按照傳統(tǒng)、老套的模式和方法進行管理，不但達不到預(yù)期效果，反而會產(chǎn)生一些新的社會矛盾。比如，在保障和改善民生、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、保護弱勢群體、虛擬社會管控等方面，如果單純依靠政府利用行政手段進行管理，就不可能有效實現(xiàn)社會公正和社會穩(wěn)定。社會管理是一項涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜、任務(wù)艱巨的糸統(tǒng)工程，只有加強依法行政，才能使社會管理創(chuàng)新有法可依、有章可循，才能有效避免各行其是、各自為政的管理局面。無論是承擔(dān)主要管理任務(wù)的行政機關(guān)，還是參與管理的社會組織或個人，都離不開完備的法律法規(guī)作為制度支撐。

第二、創(chuàng)新社會管理必須在法律法規(guī)范圍內(nèi)進行

按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理創(chuàng)新模式，黨的組織是社會管理的領(lǐng)導(dǎo)者，政府是社會管理的組織者和實施者。根據(jù)我國憲法原則和黨章規(guī)定，作為社會管理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，這是由我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的。因為憲法和法律是黨和主張和人民意志的統(tǒng)一，黨的各級組織和其它社會組織一樣，都有遵守憲法和法律的義務(wù)，都要受到憲法和法律的約束。這也是我們黨的建設(shè)的一條重要歷史經(jīng)驗。同樣，作為社會管理創(chuàng)新的組織者和實施者，政府只有嚴格依法行政，善于運用法律手段來協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、化解社會矛盾，才能從根本上維護社會穩(wěn)定、保持社會和諧，才能實現(xiàn)真正意義上的社會管理創(chuàng)新。溫家寶同志強調(diào)：嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道。無論是經(jīng)濟建設(shè)還是社會建設(shè)，都必須在憲法和法律的框架內(nèi)進行，所有活動都不能突破法律法規(guī)底線。

三、 加強依法行政是創(chuàng)新社會管理的路徑選擇

推進依法行政，要求政府必須牢固樹立法治理念，不斷增強法治意識；建立健全科學(xué)民主的行政決策機制，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強化行政監(jiān)督和行政問責(zé)；認真開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，徹底糾正行政不作為、亂作為等現(xiàn)象。加強依法行政，是加快我國依法治國方略進程的必然要求，是確保社會建設(shè)健康發(fā)展、社會管理合法創(chuàng)新的一條有效途徑。

第一、廣泛開展法律知識的學(xué)習(xí)教育，是加強社會管理能力建設(shè)的重要方式

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，廣大群眾的法治意識、民主意識和權(quán)利意識明顯增強，對依法行政、依法辦事的訴求也愈來愈強烈，這就對政府公務(wù)人員和社會管理人員提出了更高的要求。具有一定的法律法規(guī)知識和較高的法律政策水平，既是政府公務(wù)人員必備的基本素養(yǎng)，也是對社會管理人員的基本要求。通過法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和法制法紀(jì)的宣傳教育，既可以增強政府公務(wù)人員的法治意識，不斷提高依法行政的能力和水平，也可以提升社會管理人員依法管理、依法辦事的素質(zhì)和能力，不斷推進社會管理能力建設(shè)。

第二、建立科學(xué)民主的行政決策機制，是促進社會管理科學(xué)發(fā)展的重要途徑

行政決策是政府工作的核心，決策的正確與否，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。實行科學(xué)決策、民主決策、依法決策，是全面推進依法行政的重要環(huán)節(jié)。社會管理創(chuàng)新也離不開依法科學(xué)民主決策，特別是對社會保障、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療、就業(yè)等人民群眾最關(guān)心最直接的民生建設(shè)項目，必須通過建立公眾參與、專家論證、合法性審定和集體討論決定的行政決策機制，才能有效避免違法決策和決策失誤，確保社會管理創(chuàng)新的科學(xué)性和正確性，不斷提高社會管理的科學(xué)化水平。同時，通過科學(xué)民主的決策方式，不斷創(chuàng)新社會管理理念和方法，切實做到依法管理、科學(xué)管理、人性化管理。

第三、強化行政監(jiān)督和行政問責(zé)，是確保社會管理創(chuàng)新健康發(fā)展的重要手段

加強行政監(jiān)督和行政問責(zé)是對依法行政的基本要求，也是推進社會管理創(chuàng)新的制度保障。黨的十七大報告指出：“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。”通過強化行政監(jiān)督和行政問責(zé)，對決策程序、決策過程、決策實施進行全方位的民主監(jiān)督，特別是對民生工程、災(zāi)后重建、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新和“瓶頸”制約項目等實施有效監(jiān)督。同時，通過健全行政復(fù)議、行政應(yīng)訴機制和推行執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開制等，用制度和規(guī)范來約束管理者的行為，使其進一步增強責(zé)任意識，不斷強化管理責(zé)任，從而確保社會管理創(chuàng)新健康發(fā)展、經(jīng)濟社會建設(shè)穩(wěn)步推進。

綜上所述，社會管理創(chuàng)新離不開依法行政，推進依法行政也需要不斷加強和創(chuàng)新社會管理。胡錦濤同志在慶祝建黨90周年大會講話中指出：“要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，實現(xiàn)國家各項工作法治化。”面對新的形勢、新的任務(wù)和新的要求，我們只有做到依法行政、依法管理、合法創(chuàng)新，才能使社會管理創(chuàng)新實現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟和社會效益。