探索中國式新公共管理

中國公共管理中的這一“三維兩重困境”，提示人們要理解中國的公共管理問題，不能僅僅囿于西方行政理論和實踐所蘊含的思考邏輯，而現(xiàn)實層面上要應(yīng)對政府管理中的這一現(xiàn)實困境，僅僅乞靈于機(jī)構(gòu)層面的改革也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

新公共管理肇始于發(fā)達(dá)國家，卻在世界范圍產(chǎn)生了廣泛的影響。有學(xué)者認(rèn)為新公共管理也適用于發(fā)展中國家；另外一些學(xué)者則認(rèn)為，市場檢測和內(nèi)部市場等復(fù)雜的改革不可能在發(fā)達(dá)國家之外行之有效；而以務(wù)實的方法具體確定新公共管理在發(fā)展中國家運用的一系列前提條件，則是一種折中和現(xiàn)實的觀點。的確，行政不同于政治，但卻是政治生活的一部分，也要契合國家政治和其他相關(guān)制度的內(nèi)在精神以及更為廣泛的社會政治現(xiàn)實。

長期以來，“精兵簡政”一直主導(dǎo)著中國政府改革的思考和策略選擇，而其中本應(yīng)蘊涵的提升政府工作人員素質(zhì)、完善政府相關(guān)制度的豐富內(nèi)涵，則常常在機(jī)構(gòu)改革中被忽略了。以精簡機(jī)構(gòu)和人員的多少作為評價改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，不僅使“精簡——膨脹——再精簡”成為對改革開放以來幾次機(jī)構(gòu)改革的一個流行（也是簡單和有些粗暴的）評價，在某種程度上排除了對這些改革在更為豐富的指標(biāo)維度上進(jìn)行全面審視和嚴(yán)肅學(xué)術(shù)評價的可能，也在現(xiàn)實上大大壓縮了有關(guān)行政改革的思考空間和策略選擇空間。數(shù)字或數(shù)量取向似乎成為中國行政改革的一個魔咒。

面對中國式公共管理的兩重困境，行政改革不僅包括行政機(jī)構(gòu)的改革，還包括不斷完善公務(wù)員制度，提升公務(wù)員整體素質(zhì)。

走出中國式公共管理的困境，需要與此相應(yīng)的公共管理新思維。完善公務(wù)員制度，確立以專業(yè)能力、紀(jì)律、盡職負(fù)責(zé)、忠于職守等公職人員基本職業(yè)素質(zhì)為指標(biāo)的評價體系，藉此鼓舞公務(wù)員工作士氣，提升公務(wù)員整體素質(zhì)，在克服官僚主義的扎實努力中保護(hù)、積累和創(chuàng)造積極的行政資源，應(yīng)是這一新思維的核心。隨著公共事務(wù)日益繁復(fù)，公職人員個體層面的合作意識和機(jī)構(gòu)集體層面的協(xié)作精神，對于打破傳統(tǒng)官僚部門之間的樊籬、打造整體政府尤為重要。

中國式新公共管理還需要確立與國家發(fā)展長期目標(biāo)相統(tǒng)一的公共行政價值，從而使以事務(wù)性為顯著特征的行政管理超越單純的技術(shù)細(xì)節(jié)，而建立在充滿政治智慧的穩(wěn)定的價值原則基礎(chǔ)上。因此，在行政實踐中應(yīng)努力將“為人民服務(wù)”這一社會流行話語轉(zhuǎn)化為激發(fā)公務(wù)人員真心關(guān)切國家利益和民生、對國家和社會負(fù)責(zé)的倫理和信仰。

只有在中國式新公共管理的務(wù)實探索中，才可能走出中國公共管理面臨的“三維兩重困境”。