機(jī)構(gòu)改革方案中關(guān)于推進(jìn)職能加強(qiáng)的內(nèi)容，也體現(xiàn)了打造服務(wù)型政府的改革方向。高小平認(rèn)為，公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念。服務(wù)型政府應(yīng)該放棄那些不該管的和管得過(guò)多的，集中力量管好該管的和沒(méi)管好的，為百姓提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

改革目標(biāo)已經(jīng)明確，如何達(dá)成既定目標(biāo)，考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧。宋曉梧對(duì)本刊記者表示，實(shí)現(xiàn)政府職能的主要手段包括：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等。

“如今碰到有事情發(fā)生時(shí)，政府往往較多采用行政手段，久而久之甚至產(chǎn)生了依賴性。行政手段的優(yōu)點(diǎn)是統(tǒng)一集中、迅速有效，在任何時(shí)候都不應(yīng)放棄。但隨著相關(guān)職能的進(jìn)一步加強(qiáng)，政府也應(yīng)該學(xué)會(huì)更多地使用經(jīng)濟(jì)手段與法律手段。”宋曉梧說(shuō)。

“職能加強(qiáng)”需要界定清晰

受訪專家認(rèn)為，在推進(jìn)職能加強(qiáng)的過(guò)程中，必須清晰界定哪些職能需要加強(qiáng)，哪些職能是需要轉(zhuǎn)移、下放或是整合的。任何一個(gè)機(jī)構(gòu)，主觀上或許都希望自己的權(quán)力大一些。因此，要防止個(gè)別部門(mén)或機(jī)構(gòu)打著“職能加強(qiáng)”的幌子，依然把那些本該轉(zhuǎn)移、下放、整合的職能牢牢握在手中。這方面，中央已經(jīng)有了明確的頂層設(shè)計(jì)，各部門(mén)必須不折不扣地執(zhí)行。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家建議說(shuō)，考慮到目前的時(shí)代背景，推進(jìn)職能加強(qiáng)的過(guò)程中，政府應(yīng)把工作著力點(diǎn)放在擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、加大收入分配調(diào)節(jié)力度、健全社會(huì)保障體系、加大扶貧工作力度、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)等方面。所有這些工作，都具有某種傾斜性特征，即對(duì)弱勢(shì)群體和相對(duì)落后區(qū)域的救助、保護(hù)和扶持。因此，不能指望哪一個(gè)地區(qū)或部門(mén)單獨(dú)完成，必須做到全國(guó)一盤(pán)棋。

竹立家認(rèn)為，政府應(yīng)清晰界定自身的角色定位，政府應(yīng)是“安排者”而不是“生產(chǎn)者”。提供公共服務(wù)當(dāng)然是政府的分內(nèi)職責(zé)，但所有公共服務(wù)不可能由政府全部生產(chǎn)。按照新的角色定位，政府作為“安排者”決定公共服務(wù)做到什么程度或水平，怎樣付費(fèi)等問(wèn)題。至于生產(chǎn)過(guò)程，則完全可以通過(guò)合同外包、政府補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)等形式，由企業(yè)組織或社會(huì)組織來(lái)完成。

“當(dāng)然，這絕不意味著把本應(yīng)是政府分內(nèi)職責(zé)的公共服務(wù)推向市場(chǎng)，而是說(shuō)在政府承擔(dān)‘安排者’責(zé)任的前提下，推行公共服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程的市場(chǎng)化，通過(guò)多元生產(chǎn)者間的競(jìng)爭(zhēng)降低成本、提高效率和質(zhì)量。”竹立家說(shuō)。