他舉例說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，基本公共服務(wù)方面的政策，都是中央確定原則框架，地方制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。這種做法雖然有較大的靈活性，但難免造成服務(wù)水平失衡。

“從全國(guó)看，基本公共服務(wù)的差距不是在縮小，而是在擴(kuò)大。在這些方面，中央政府就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職能”。宋曉梧說(shuō)。

韓保江認(rèn)為，通過(guò)此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，中央政府應(yīng)該從一些具體的事務(wù)性工作中抽身出來(lái)，把更多的精力投入加強(qiáng)和改善宏觀管理方面。“如果既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，精力有限反而會(huì)一事無(wú)成。不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員了，就可以集中精力當(dāng)好裁判員。”

這次機(jī)構(gòu)改革還明確提出推進(jìn)職能下放，著力解決國(guó)務(wù)院部門管得過(guò)多過(guò)細(xì)問(wèn)題。對(duì)此，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平認(rèn)為，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，無(wú)疑是改革的大方向。但職能下放與職能加強(qiáng)并不矛盾，那些具有個(gè)性的問(wèn)題，當(dāng)然要通過(guò)職能下放讓地方有更大施展空間。而帶有共性、關(guān)乎全局的問(wèn)題，則應(yīng)通過(guò)職能加強(qiáng)做到步調(diào)統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)黨中央、國(guó)務(wù)院的權(quán)威。“無(wú)論是職能下放還是職能加強(qiáng)，目的都是構(gòu)建一種新型的央地關(guān)系，杜絕有令不行、有禁不止的狀況”。

“抓大事、管宏觀”

改善和加強(qiáng)宏觀管理業(yè)已形成共識(shí)，接下來(lái)的問(wèn)題就是，哪些宏觀管理職能有待加強(qiáng)，抓大事管宏觀當(dāng)中又包含哪些具體內(nèi)容？

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，國(guó)務(wù)院部門應(yīng)當(dāng)從以下方面加強(qiáng)宏觀管理職能。首先是強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。

其次是加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。公平對(duì)待社會(huì)力量提供公共服務(wù)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。

最后是加強(qiáng)國(guó)務(wù)院各部門自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。對(duì)已明確的改革職責(zé)必須堅(jiān)決履行，對(duì)已確定的改革任務(wù)必須堅(jiān)決完成，對(duì)已出臺(tái)的改革措施必須堅(jiān)決落實(shí)。

“把這三方面的工作做好了，就基本實(shí)現(xiàn)了抓大事、管宏觀的要求。”國(guó)家行政學(xué)院教授王滿傳評(píng)價(jià)說(shuō)。

王滿傳認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不可能親力親為去處理好每一件事，政府的主要工作是提供基本的服務(wù)與秩序，營(yíng)造一個(gè)讓所有人都能公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。這就要求政府通過(guò)強(qiáng)化制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理等職能，完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，進(jìn)一步維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。

“中國(guó)各地區(qū)發(fā)展情況千差萬(wàn)別，政府也應(yīng)當(dāng)具備很強(qiáng)的統(tǒng)籌管理與協(xié)調(diào)能力，從而消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序。”王滿傳說(shuō)。

而無(wú)論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，政府始終肩負(fù)著提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)的責(zé)任。“在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，可以適當(dāng)借助社會(huì)組織、企業(yè)的力量，但政府的主體地位是其他任何機(jī)構(gòu)無(wú)法取代的”。高小平認(rèn)為，因此，政府在這些方面的職能，只能加強(qiáng)，不能削弱。這是一個(gè)負(fù)責(zé)任政府理應(yīng)展現(xiàn)出的擔(dān)當(dāng)。