官員“雙戶口”給反腐提出新挑戰(zhàn)

在權(quán)錢交易乃至權(quán)權(quán)相換的潛規(guī)則下,代表一個(gè)人唯一身份的戶籍也能作假,這對不斷深入的戶籍改革來說,實(shí)在是個(gè)莫大的諷刺。

些人想弄個(gè)城市戶口難于上青天,有些人卻輕而易舉地?fù)碛袃蓚€(gè)戶口,雖然用的是假名、假信息,但戶籍信息卻是真的。也就是說,在統(tǒng)計(jì)戶口時(shí),這個(gè)事實(shí)存在的“假戶口”也要占其中的一名。不知道這樣的“假戶口”在13億多人中占著多大的比重?

這樣的猜測還真不是空穴來風(fēng),僅在最近幾起被曝光的事件中,就有多人有著雙重身份:鄭州“房妹”事件中,鄭州二七區(qū)原房管局長翟振鋒一家四口均有兩個(gè)戶口,共有31套房產(chǎn);陜西神木“房姐”神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行副行長、榆林市人大代表龔愛愛被指在北京有20多套房產(chǎn),總價(jià)值近10億元,還有另一個(gè)名為“龔仙霞”的身份證;再往前還有落馬官員廣東汕尾原煙草局長陳文鑄在汕尾和深圳擁有兩個(gè)名字、兩個(gè)戶口和兩個(gè)身份證……

如此看來,一些官員和領(lǐng)導(dǎo)擁有雙重身份早已不是什么新鮮事,而是轉(zhuǎn)移視線、藏匿財(cái)產(chǎn)的慣用伎倆。掩蓋在雙重身份下的必然是雙重面孔,像鳳陽縣公安局長陶勇,一個(gè)身份用于存放自己的私房錢,另一個(gè)則專門用來收受賄賂,這種“變臉”把戲無疑讓人大開眼界。而“房妹”、“房姐”的雙重身份,也可以讓其名下的房產(chǎn)數(shù)量大而化小,不至于引起公眾的注意。

為何很多人望眼欲穿的城市戶口到了這些人身上就是小菜一碟?背后無非是權(quán)錢交易以及權(quán)力不受監(jiān)督的濫用。身為公安局長,指使手下的派出所所長偽造身份證,當(dāng)然是手到擒來,畢竟類似這種監(jiān)守自盜的做法我們常有耳聞。而房管局長輕松就能弄一個(gè)假身份,也擊中了戶籍管理表面嚴(yán)格、實(shí)質(zhì)卻漏洞多多的軟肋,在權(quán)錢交易乃至權(quán)權(quán)相換的潛規(guī)則下,代表一個(gè)人唯一身份的戶籍也能作為商品來交換、也能作假,這對不斷深入的戶籍改革來說,實(shí)在是個(gè)莫大的諷刺。更值得追問的是,這些作假的戶口,大多是因?yàn)槠渌瘮《簧钔诔鰜?這是否表明,假如不是因?yàn)榉慨a(chǎn)過多、受賄被舉報(bào),這些假戶口仍會(huì)光明正大地繼續(xù)存在?

從中紀(jì)委透露的少數(shù)官員秘密取得雙重國籍,到不時(shí)冒出的官員雙重戶口,給反腐敗提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。即便是現(xiàn)下呼聲很高的官員財(cái)產(chǎn)公開,倘若有了雙重戶口的掩飾,那公開的意義多少會(huì)打折。因而,堵死官員的雙重身份漏洞,既是反腐敗的需要,也是支撐戶籍改革的最起碼條件。建議不妨把摸查官員的雙重身份作為反腐的一個(gè)重要內(nèi)容。

啟示與思考：

戶籍制度本來是一種按住戶登記的人口管理制度，但我國的戶籍制度被附加了過多的權(quán)利，演變成與戶口性質(zhì)和登記地相掛鉤的權(quán)利界定和利益分配制度。據(jù)調(diào)查，目前與戶籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有20多項(xiàng)，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等各個(gè)方面，其他還包括義務(wù)兵退役安置政策和標(biāo)準(zhǔn)、交通事故人身損害賠償?shù)取?/p>

一些官員和領(lǐng)導(dǎo)擁有雙重身份早已不是什么新鮮事，而是轉(zhuǎn)移視線、藏匿財(cái)產(chǎn)的慣用伎倆。這種伎倆無疑給日益加劇的反腐工作提供了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，增大了反腐的難度，也給國人寄予厚望的反腐利器“財(cái)產(chǎn)公示制度”予以嚴(yán)重的打擊。比如，如果一個(gè)官員之家有四口人，辦理雙戶口之后，其余4個(gè)就成了隱匿財(cái)產(chǎn)的黑洞。在官員公開的身份下，只需注冊合理的財(cái)產(chǎn)，可以隨時(shí)公開而毫無顧忌，如此，則財(cái)產(chǎn)公開對于他們來說毫無意義。  

根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》第6條，一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記為常住人口。因此，“雙戶口”的存在，是違法的，一旦發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其一。而一些涉案官員及其親屬的“雙戶口”，顯然是人為造成的，背后隱藏的是“戶籍腐敗”。根據(jù)公安部的《辦理戶口、居民身份證工作規(guī)范》，公安機(jī)關(guān)辦理入戶和簽發(fā)身份證件，手續(xù)是相當(dāng)嚴(yán)格的，而且人口管理已實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，普通人想弄虛作假幾無可能。一些人之所以能辦成，是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)出了“內(nèi)鬼”，有人知法犯法，為這些人指點(diǎn)門路、打通關(guān)節(jié)。

由于缺乏對于戶籍的監(jiān)管，給基層部門留下了權(quán)利尋租的空間。派出所所長偽造身份證，是手到擒來，而類似這種監(jiān)守自盜的做法常有耳聞。假如不是因?yàn)榉慨a(chǎn)過多、受賄被舉報(bào)，這些假戶口或許仍然會(huì)光明正大地繼續(xù)存在。

因此，對于發(fā)現(xiàn)和暴露的“雙戶口”問題，決不能僅銷戶了事，必須進(jìn)行倒查，看看背后是否隱藏“戶籍腐敗”。戶口管理事關(guān)重大，即使是因工作疏忽造成失誤，也應(yīng)追究失職責(zé)任；如果是收人錢財(cái)、故意造假，則應(yīng)追究受賄及偽造證件的法律責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)舉一反三，對可能隱藏未暴露“雙戶口”，展開進(jìn)一步篩查。

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