官員“雙戶(hù)口”給反腐提出新挑戰(zhàn)

在權(quán)錢(qián)交易乃至權(quán)權(quán)相換的潛規(guī)則下,代表一個(gè)人唯一身份的戶(hù)籍也能作假,這對(duì)不斷深入的戶(hù)籍改革來(lái)說(shuō),實(shí)在是個(gè)莫大的諷刺。

些人想弄個(gè)城市戶(hù)口難于上青天,有些人卻輕而易舉地?fù)碛袃蓚€(gè)戶(hù)口,雖然用的是假名、假信息,但戶(hù)籍信息卻是真的。也就是說(shuō),在統(tǒng)計(jì)戶(hù)口時(shí),這個(gè)事實(shí)存在的“假戶(hù)口”也要占其中的一名。不知道這樣的“假戶(hù)口”在13億多人中占著多大的比重?

這樣的猜測(cè)還真不是空穴來(lái)風(fēng),僅在最近幾起被曝光的事件中,就有多人有著雙重身份:鄭州“房妹”事件中,鄭州二七區(qū)原房管局長(zhǎng)翟振鋒一家四口均有兩個(gè)戶(hù)口,共有31套房產(chǎn);陜西神木“房姐”神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行副行長(zhǎng)、榆林市人大代表龔愛(ài)愛(ài)被指在北京有20多套房產(chǎn),總價(jià)值近10億元,還有另一個(gè)名為“龔仙霞”的身份證;再往前還有落馬官員廣東汕尾原煙草局長(zhǎng)陳文鑄在汕尾和深圳擁有兩個(gè)名字、兩個(gè)戶(hù)口和兩個(gè)身份證……

如此看來(lái),一些官員和領(lǐng)導(dǎo)擁有雙重身份早已不是什么新鮮事,而是轉(zhuǎn)移視線、藏匿財(cái)產(chǎn)的慣用伎倆。掩蓋在雙重身份下的必然是雙重面孔,像鳳陽(yáng)縣公安局長(zhǎng)陶勇,一個(gè)身份用于存放自己的私房錢(qián),另一個(gè)則專(zhuān)門(mén)用來(lái)收受賄賂,這種“變臉”把戲無(wú)疑讓人大開(kāi)眼界。而“房妹”、“房姐”的雙重身份,也可以讓其名下的房產(chǎn)數(shù)量大而化小,不至于引起公眾的注意。

為何很多人望眼欲穿的城市戶(hù)口到了這些人身上就是小菜一碟?背后無(wú)非是權(quán)錢(qián)交易以及權(quán)力不受監(jiān)督的濫用。身為公安局長(zhǎng),指使手下的派出所所長(zhǎng)偽造身份證,當(dāng)然是手到擒來(lái),畢竟類(lèi)似這種監(jiān)守自盜的做法我們常有耳聞。而房管局長(zhǎng)輕松就能弄一個(gè)假身份,也擊中了戶(hù)籍管理表面嚴(yán)格、實(shí)質(zhì)卻漏洞多多的軟肋,在權(quán)錢(qián)交易乃至權(quán)權(quán)相換的潛規(guī)則下,代表一個(gè)人唯一身份的戶(hù)籍也能作為商品來(lái)交換、也能作假,這對(duì)不斷深入的戶(hù)籍改革來(lái)說(shuō),實(shí)在是個(gè)莫大的諷刺。更值得追問(wèn)的是,這些作假的戶(hù)口,大多是因?yàn)槠渌瘮《簧钔诔鰜?lái),這是否表明,假如不是因?yàn)榉慨a(chǎn)過(guò)多、受賄被舉報(bào),這些假戶(hù)口仍會(huì)光明正大地繼續(xù)存在?

從中紀(jì)委透露的少數(shù)官員秘密取得雙重國(guó)籍,到不時(shí)冒出的官員雙重戶(hù)口,給反腐敗提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。即便是現(xiàn)下呼聲很高的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi),倘若有了雙重戶(hù)口的掩飾,那公開(kāi)的意義多少會(huì)打折。因而,堵死官員的雙重身份漏洞,既是反腐敗的需要,也是支撐戶(hù)籍改革的最起碼條件。建議不妨把摸查官員的雙重身份作為反腐的一個(gè)重要內(nèi)容。

啟示與思考：

戶(hù)籍制度本來(lái)是一種按住戶(hù)登記的人口管理制度，但我國(guó)的戶(hù)籍制度被附加了過(guò)多的權(quán)利，演變成與戶(hù)口性質(zhì)和登記地相掛鉤的權(quán)利界定和利益分配制度。據(jù)調(diào)查，目前與戶(hù)籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有20多項(xiàng)，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等各個(gè)方面，其他還包括義務(wù)兵退役安置政策和標(biāo)準(zhǔn)、交通事故人身?yè)p害賠償?shù)取?/p>

一些官員和領(lǐng)導(dǎo)擁有雙重身份早已不是什么新鮮事，而是轉(zhuǎn)移視線、藏匿財(cái)產(chǎn)的慣用伎倆。這種伎倆無(wú)疑給日益加劇的反腐工作提供了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，增大了反腐的難度，也給國(guó)人寄予厚望的反腐利器“財(cái)產(chǎn)公示制度”予以嚴(yán)重的打擊。比如，如果一個(gè)官員之家有四口人，辦理雙戶(hù)口之后，其余4個(gè)就成了隱匿財(cái)產(chǎn)的黑洞。在官員公開(kāi)的身份下，只需注冊(cè)合理的財(cái)產(chǎn)，可以隨時(shí)公開(kāi)而毫無(wú)顧忌，如此，則財(cái)產(chǎn)公開(kāi)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)毫無(wú)意義。  

根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》第6條，一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記為常住人口。因此，“雙戶(hù)口”的存在，是違法的，一旦發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)其一。而一些涉案官員及其親屬的“雙戶(hù)口”，顯然是人為造成的，背后隱藏的是“戶(hù)籍腐敗”。根據(jù)公安部的《辦理戶(hù)口、居民身份證工作規(guī)范》，公安機(jī)關(guān)辦理入戶(hù)和簽發(fā)身份證件，手續(xù)是相當(dāng)嚴(yán)格的，而且人口管理已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，普通人想弄虛作假幾無(wú)可能。一些人之所以能辦成，是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)出了“內(nèi)鬼”，有人知法犯法，為這些人指點(diǎn)門(mén)路、打通關(guān)節(jié)。

由于缺乏對(duì)于戶(hù)籍的監(jiān)管，給基層部門(mén)留下了權(quán)利尋租的空間。派出所所長(zhǎng)偽造身份證，是手到擒來(lái)，而類(lèi)似這種監(jiān)守自盜的做法常有耳聞。假如不是因?yàn)榉慨a(chǎn)過(guò)多、受賄被舉報(bào)，這些假戶(hù)口或許仍然會(huì)光明正大地繼續(xù)存在。

因此，對(duì)于發(fā)現(xiàn)和暴露的“雙戶(hù)口”問(wèn)題，決不能僅銷(xiāo)戶(hù)了事，必須進(jìn)行倒查，看看背后是否隱藏“戶(hù)籍腐敗”。戶(hù)口管理事關(guān)重大，即使是因工作疏忽造成失誤，也應(yīng)追究失職責(zé)任；如果是收人錢(qián)財(cái)、故意造假，則應(yīng)追究受賄及偽造證件的法律責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)舉一反三，對(duì)可能隱藏未暴露“雙戶(hù)口”，展開(kāi)進(jìn)一步篩查。

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