消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法首次“大修”,旅游法草案提交審議,公眾十分關(guān)注。

在一般消費(fèi)領(lǐng)域,雖然現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法給予消費(fèi)者權(quán)益一定的法律保障,但該法產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期,無論是觀念、行為還是社會(huì)背景都存在明顯局限。而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,人們消費(fèi)能力、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)模式的變化,使該法的一些規(guī)定慢慢落后于時(shí)代,甚至在一定程度上阻礙了消費(fèi)者的維權(quán)。

如,現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,所言的“消費(fèi)”范圍有些窄。醫(yī)療、教育、住房、汽車等傳統(tǒng)消費(fèi)形式未納入其中,金融理財(cái)、電子商務(wù)等新型消費(fèi)更是無法涉及。還有,消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的利益平衡很不到位,許多規(guī)定讓消費(fèi)者處于明顯劣勢(shì),嚴(yán)重影響了消費(fèi)者維權(quán)積極性,讓法律效果大打折扣。這其中有舉證責(zé)任分配方面的問題,有賠償標(biāo)準(zhǔn)過低讓消費(fèi)者維權(quán)得不償失的問題,還有消費(fèi)者權(quán)益受損得不到社會(huì)組織幫助的問題。單個(gè)的消費(fèi)者無力與財(cái)大氣粗的生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者“抗衡”,多數(shù)情況下消費(fèi)者利益受損也只能忍氣吞聲。

旅游方面的問題同樣嚴(yán)重。旅游能否納入消費(fèi)范圍,接受消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)范,一直存在爭(zhēng)議。這使得旅游服務(wù)長(zhǎng)期處于邊緣地位,催生了大量嚴(yán)重?fù)p害旅游者利益的行業(yè)潛規(guī)則,隨意壓縮行程減少景點(diǎn),強(qiáng)迫購物,降低住宿餐飲標(biāo)準(zhǔn),遭受導(dǎo)游的甩客、辱罵甚至毆打,讓旅游休閑成了不折不扣的“受氣之旅”。另外還有景區(qū)漲價(jià),成為“看不起的風(fēng)景”。總之,游客不是上帝,而是處處受氣的弱勢(shì)群體,所以一些人寧可把錢花到國(guó)外去也不在國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

為了能夠讓百姓有錢消費(fèi)、愿意消費(fèi)并敢于消費(fèi),國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快立法和修法進(jìn)程,通過完善的法律護(hù)佑民生。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的修訂和旅游法的制定,針對(duì)兩個(gè)領(lǐng)域存在的突出問題明確制度,設(shè)置規(guī)范,切實(shí)保障消費(fèi)者在消費(fèi)和旅游過程中的各項(xiàng)法律權(quán)利,加大經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)各方的責(zé)任,擴(kuò)大了消費(fèi)的范圍,提高了欺詐賠償標(biāo)準(zhǔn),合理配置了舉證責(zé)任,強(qiáng)化了對(duì)消費(fèi)者的隱私權(quán)保護(hù),建立了公益訴訟制度,嚴(yán)控景區(qū)門票漲價(jià),加大了對(duì)違規(guī)人員的懲戒力度等,這一切都有利于構(gòu)建消費(fèi)者尊嚴(yán)消費(fèi)的環(huán)境,讓百姓不再花錢買氣受。(作者系山東政法學(xué)院副教授)