遲福林：我就政府轉(zhuǎn)型改革和大家做一個討論。這是簡要的提出三個問題，和大家做一個交流。第一個問題，政府轉(zhuǎn)型改革到底面臨哪些突出的挑戰(zhàn)。第一句話，能不能實現(xiàn)以內(nèi)需為支撐，保持7—8%的中速增長，我們能不能到2020年，我們的最終消費到60%。我們的居民消費率從不到35%提高到50%左右，實現(xiàn)這樣一個以內(nèi)需為支撐的增長的關(guān)鍵在于，政府主導型經(jīng)濟增長方式的改變。第二句話能不能以人口城鎮(zhèn)化，或者能不能形成人口城鎮(zhèn)化的基本格局，從而走向公平可持續(xù)發(fā)展 ，就是現(xiàn)在人口城鎮(zhèn)化的水平大概只有35%左右，到2020年能不能提高到50%左右，大概從規(guī)?；€差10個百分點，也叫初步接近。這個直接取決規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型和改革。我們知道這個關(guān)鍵尤其改變地方層面的真章主義的政府傾向。第三句話，能不能實現(xiàn)中等收入群體的倍增，也就到2020年使我們中等收入群比從現(xiàn)在23%增加的40%左右，從現(xiàn)在3.2億人增加大6億人左右。如果達到這樣的目標，他就奠定我們經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的具有決定基礎的因素。毫無疑問要實現(xiàn)這樣的目標取決于政府能不能真正成為一個發(fā)展型政府，取決于與政府在推動結(jié)構(gòu)性改革方面，到底有多大的動作，多大的力度。所以由此說來總的概括就是以政府改革來帶動全面改革，并且要把政府的轉(zhuǎn)型改革，作為改革頂層設計的重點，這是我們發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實的越來越緊迫的要求。第二個大的挑戰(zhàn)就是政府轉(zhuǎn)型改革面臨的問題仍然比較突出。四個方面。第一政府職能轉(zhuǎn)變之后，政府主導型的經(jīng)濟增長方式的特征仍然突出。比如說前幾年應對危機的某些政府的干預手段，某些有常態(tài)化的傾向，突出表現(xiàn)在行政權(quán)力的擴張傾向，基層政府層面的真章主義政府傾向。第二個問題，決策權(quán)執(zhí)行權(quán)監(jiān)督權(quán)不分，權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出。第三局話中央地關(guān)系尚未理順，以總量導向的中央地方關(guān)系的矛盾問題逐步增多。第四個問題，政府自身建設的矛盾問題比較突出，以部門利益行業(yè)利益地方利益為主要提特點的政府自身利益傾向，有一定的普遍性。在這樣一個背景下，我們面臨著的挑戰(zhàn)就是政府轉(zhuǎn)型改革確實到了多方面破題的時候，比如第一理順政府市場與市場關(guān)系為重點來改變政府主導的經(jīng)濟增長方式，以公共服務為中心，推進政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。

第二按照“十八大”報告確保政策執(zhí)行權(quán)監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，以深化大部制改革為重點，調(diào)整優(yōu)化權(quán)利結(jié)構(gòu)和權(quán)利運行機制。  

第三以公共服務為導向，調(diào)整中央地方關(guān)系，逐步將中央和各級地方政府之間的公共服務職責明確化、法定化可問責，并由此規(guī)劃各級政府的財力配制。

第四以公開透明為重點推進政府自身建設。努力走出一條以陽光政府帶動廉潔政府、責任政府和法治政府的新路子。

這是我想講的簡要的提出第一個問題，到底政府轉(zhuǎn)型和改革面臨哪些現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

第二個大問題政府職能轉(zhuǎn)變的重點在哪里，或者面臨哪些重大任務，毫無疑問職能轉(zhuǎn)變是政府改革的核心。問題在哪里呢？就是說這么多年來我們一再強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，為什么總體說成效不大理想？我的考慮是關(guān)鍵在于如何優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)尚未實現(xiàn)實質(zhì)性破題。這里面有相關(guān)部委的，我以現(xiàn)實為例，比如說我們的綜合部委，既負責國家宏觀政策、中長期發(fā)展規(guī)劃的重要職能，又具體負責重大項目的審批，還要負責價格監(jiān)管和市場穩(wěn)定。這樣一種權(quán)力配制，使其不能不把很大精力放在重大項目的審批上，放在短期的市場穩(wěn)定上。

第二我們有很多專業(yè)部委，我們有些專業(yè)部委本來應該成為某方面的決策的主體，但是由于部分決策權(quán)集中到相關(guān)的綜合部委，他主要偏重于具體的資源分配和相關(guān)審批，這樣就不能不使起其決策主體的特色不突出而執(zhí)行結(jié)構(gòu)的特點突出。另外決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)不分也給權(quán)力行動留下很多的空間。所以綜合各方面看，政府職能轉(zhuǎn)變的深層次問題是調(diào)整優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，怎么調(diào)整優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，我概括六個字：放權(quán)，分權(quán)，限權(quán)。

什么是放權(quán)？剛才王一鳴和魏杰教授都談到，我的概括就是以增強市場和社會活力為目標實現(xiàn)政府放權(quán)。因為我們知道解決政府和市場的關(guān)系，正像魏杰教授講的，關(guān)鍵是政府向市場放權(quán)。大幅度削減行政審批權(quán)，在更大程度和更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。社會管理創(chuàng)新實質(zhì)上是政府管理社會方式的創(chuàng)新，所以解決政府和社會的關(guān)系，關(guān)鍵也要從行政控制形的這樣一個方式，逐步轉(zhuǎn)向社會的公共治理，這個關(guān)鍵也在于政府要向社會放權(quán)，在激發(fā)社會活力的基礎上來創(chuàng)新社會管理。也包括向地方放權(quán)。

第二什么是分權(quán)？就是以全力有效制約和協(xié)調(diào)為目標實現(xiàn)政府分權(quán)。從十七屆二中全會到“十八大”都明確的把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互分離，作為行政體制改革的基本要求，并且“十八大”報告把它作為行政體制改革的七大要點之一。所以建立行政范圍內(nèi)這樣一種分權(quán)體制，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，按照十七屆二中全會和“十八大”報告的要求來看，第一我們前些年大部制改革往前走了一步，但是在權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整上，尚未有重大突破，甚至可以說在某些方面還沒有破題。第二這樣一種行政范圍內(nèi)的分權(quán)，它是一個涉及權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，我建議需要盡快形成總體方案，成熟一個推一個。

什么是限權(quán)？我的概況是以權(quán)力運行公開透明為目標、實現(xiàn)堅決政府權(quán)。那么有三個大的要點。

第一建設一個透明的政府。我們一直講陽光政府，什么是透明的政府？政務公開，預算公開，司法公開，包括官員財產(chǎn)公開。今天早上看到國務院公布的政務公開到明年六月份要提出方案和抓落實，這屬于是研討會，我覺得這個時間還有很大余地要往前提。到明年六月份在提出，也就是到2014年6月份提出政務公開，和現(xiàn)實的改革和社會對政府改革的需求應該說還有很大的差距。

第二加強嚴格的行政監(jiān)管。

第三是社會的監(jiān)督。

只有把以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力和社會監(jiān)督權(quán)力相結(jié)合，我們才能找到除了法治以外的一條把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的有效途徑?，F(xiàn)實生活中的一些例子也反映出來，權(quán)力監(jiān)督權(quán)力在現(xiàn)實的情況下是有限的，而把權(quán)力監(jiān)督權(quán)力和社會監(jiān)督權(quán)力結(jié)合起來，產(chǎn)生的效果就大不一樣。

最后第三個大問題，這次機構(gòu)改革的特點就是剛剛魏教授講的，怎么樣以放權(quán)為重點來破題政府職能轉(zhuǎn)變。我的看法是這次國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案最突出的亮點就是兩個字，放權(quán)，在分權(quán)和限權(quán)上還是有限的，在放權(quán)的問題上應該是這些年很突出的亮點。既提出原則上的要求，也提出了某些具體上的措施。

第一推動政府向市場放權(quán)，激發(fā)市場活力，有四個方面的要點。

第一，進一步減少經(jīng)濟領(lǐng)域的行政審批權(quán)。這里提出一個最重要的問題是主要不在于設置行政審批，最有效的辦法是加強市場監(jiān)管，對事前的控制審批為事后的有效監(jiān)管。從這樣一點出發(fā)，提出了很多減少行政審批包括工商登記制度等等，都提出了具體任務。

第二推動壟斷行業(yè)的經(jīng)營權(quán)向社會資本放開。這次鐵道部并入交通運輸部，表明鐵路行業(yè)的政企分開開始邁出步子，但是大家討論，有的說這樣的改革可能比原來改革形成的效果更壞，但是我想最重要的在于能不能在政企分開的前提下來打破壟斷，建立有效的競爭機制。

第三個減少資源要素價格的行政控制權(quán)。這個剛才一鳴也講到了。

第四個減少過多通過產(chǎn)業(yè)政策干涉企業(yè)的行政權(quán)力。剛才都提到了光伏產(chǎn)業(yè)面臨的問題，這對我們的產(chǎn)業(yè)政策需要做一點反思，主要依靠優(yōu)惠政策發(fā)展起來的企業(yè)很難長久。所以減少過多通過產(chǎn)業(yè)政策干預企業(yè)的行政權(quán)力，才能強化市場競爭機制，在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中有效作用，必須保留有些產(chǎn)業(yè)政策也應當建立在市場競爭的基礎上。

第二個放權(quán)就是推動政府向社會放權(quán)，激發(fā)社會活力創(chuàng)新社會管理體制。我想在三個方面有亮點。

第一個亮點是向社會公益組織放權(quán)。比如向民政部門登記，實行備案制，改變雙重管理格局，這雙重管理格局的改變是一個歷史性的突破，使這一類的社會組織盡快的走向自愿發(fā)起、自選會場、自籌經(jīng)費、自聘人員、自訂活動、自主會晤這樣一個方向發(fā)展，這樣使社會的發(fā)育能承接政府某些行業(yè)管理職能的轉(zhuǎn)移。

第二個就是像樞紐型的社會組織放權(quán)。比如說我們的工會、婦女聯(lián)合會等等，這些組織如何在去行政化的前提下，來建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，使之逐步成為公益性、專業(yè)性、獨立性的社會組織，這樣我們可以走出一條公共服務與社會管理有機結(jié)合的新路子。

第三個就是向基層社區(qū)放權(quán)。真正的將我們的社區(qū)打造成為基層公共服務和社會管理的重要平臺。

放權(quán)第三個亮點也提出推動政府向地方放權(quán)，我點個題，比如說進一步下放、生產(chǎn)投資、經(jīng)營活動審批權(quán)，第二個進一步下放中觀管理的決策權(quán)，這是首次提出來的，未來的改革方向是盡可能將中觀的管理權(quán)下到省一級。把中央政府的決策負擔降下來，更多把精力集中到事關(guān)長遠和全局的中長期戰(zhàn)略職能上，做好中央層面的宏觀經(jīng)濟管理調(diào)控，第三個是進一步下方財政管理權(quán)，提出了建立一般性轉(zhuǎn)移支付制度，培育地方稅種，重點強化市縣一級的財政管理權(quán)等等。

我想從我們交流探討的層面來看，政府的轉(zhuǎn)型改革，應當是改革攻堅的關(guān)鍵和重點，這句話06年提出來并列入到國家十一五規(guī)劃，但是前些年的時間看，我們在這方面并沒有實現(xiàn)很大的突破，這里面有多方面的原因。但是既然是一個交流會，我想用一分鐘說一下，其中包括我們發(fā)展理念要隨著社會發(fā)展階段的變化而作出調(diào)整，比如說我簡要提四個問題。

我們在政府的發(fā)展理念上第一是以經(jīng)濟建設為中心，還是以公共服務為中心來促進政府的轉(zhuǎn)型。毫無疑問在市場經(jīng)濟體制下，在市場主體基本形成的背景下，政府把公共服務做好了，企業(yè)社會才能把經(jīng)建設中心的大環(huán)境創(chuàng)造好了，才能夠集中精力來做好經(jīng)濟建設層面的事情，所以政府公共服務中重心的轉(zhuǎn)型，是確保全社會經(jīng)濟建設中心的一個基本的保障和前提。

第二我們在經(jīng)濟運行方面是堅持政府主導下市場的有限作用，還是堅持堅持市場主導下政府的有效作用。

第三我們在發(fā)展導向上，是繼續(xù)堅持某些國富優(yōu)先做大總量的導向，還是堅持民富優(yōu)先來藏富于民，形成以內(nèi)需為支撐的公平可持續(xù)發(fā)展的新局面。

第四我們是繼續(xù)堅持我們過去投資拉動型的方式，還是實現(xiàn)消費創(chuàng)新驅(qū)動型增長方式，實現(xiàn)投資與消費的動態(tài)平衡，使得我們這些投資不是產(chǎn)能過剩。所以政府的轉(zhuǎn)型改革因素很多，但是理念的轉(zhuǎn)變理念的變革尤為重要。提出這些問題供大家交流、供大家參考。