只有健全道德自律、社會監(jiān)督和制度約束“三位一體”的公車私用防控體系，才能將公車私用關(guān)進(jìn)“制度籠子”

4月5日，有媒體曝光了河南多起公涉嫌公車私用事件。一些公車停放在河南省一些旅游景區(qū)、娛樂場所。

清明節(jié)之前，盡管各地紛紛發(fā)出禁止公車祭掃的通知，但江蘇、安徽等地還是連續(xù)曝出有人“頂風(fēng)作案”而被查處。

時下，從中央到地方都紛紛出臺了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)規(guī)定，在“厲行節(jié)儉”、“輕車簡從”背景下，公車私用再度引發(fā)熱議。

“公車私用與中央八項規(guī)定、改進(jìn)工作作風(fēng)的要求相悖。管住公車私用背后的權(quán)力，已成社會訴求和民意所向。”中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院魯照旺教授接受本刊記者采訪時說。

在魯照旺看來，要遏制公車私用的腐敗行為，還須下監(jiān)管“猛藥”，加大監(jiān)督力度，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，尤其要通過建立剛性制度來約束權(quán)力，健全查處問責(zé)機(jī)制，細(xì)化管理規(guī)定，增加違規(guī)成本。

公車私用更趨隱秘

多年來，公車私用一直是個頑疾，已成為中國一個司空見慣的社會現(xiàn)象。據(jù)權(quán)威部門披露，公車使用有三個“三分之一”，即辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。

從最近曝光情況來看，在中央八項規(guī)定深入人心，全國上下狠抓改進(jìn)作風(fēng)的關(guān)鍵時期，公車私用的情形得到一定遏制。但與之前相比，有些公車使用者躲避公眾監(jiān)督的方式也變得更為多樣而隱秘。

最常見的做法是，如果領(lǐng)導(dǎo)干部到朋友家赴私宴，司機(jī)把領(lǐng)導(dǎo)送到后，隨即把車開走，等領(lǐng)導(dǎo)需要時再來接；當(dāng)規(guī)定公車不能在夜晚出入賓館、娛樂場所，就索性將車停在僻靜處之后再步行前往，以避人耳目。

還有一種更為隱蔽的做法，由于對公車私用查處越來越嚴(yán)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部用車已由地上轉(zhuǎn)移到地下。“有些政府的公車雖然入庫，但更多國企的公車，數(shù)量卻在不斷增加。很多增加的公車使用者都是政府領(lǐng)導(dǎo)干部，而買車養(yǎng)車的卻是企業(yè)。”北京一位國企司機(jī)王師傅向本刊記者透露。

“有些與企業(yè)有直接關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部，一直是企業(yè)公關(guān)的主要對象。因此，有些企業(yè)會主動為其購買專車并聘任專職司機(jī)。”王師傅說。

更為惡劣的是，有媒體曝出有些公車使用者甚至故意以遮擋號牌，或套用軍車牌和假牌等方式逃避社會監(jiān)督。

“目前有些地方公車私用‘上有政策、下有對策’，千方百計逃避監(jiān)督，不但弱化了制度的約束力，也使公車的管理規(guī)定名存實亡。”北京大學(xué)廉政研究中心主任李成言教授接受本刊記者采訪時說。

存在三種普遍心理

目前，公車私用者普遍存在三種心理，即貪小便宜心理、僥幸心理、“特權(quán)”心理。在這三種心理的支配下，他們公車私用不僅挑戰(zhàn)社會大眾的容忍底線，更是對相關(guān)部門查處公車私用違規(guī)力度的考驗。

首先，貪小便宜心理。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對公車私用抱著“公家的東西不用白不用”的心理，汽油由單位埋單，過路費不用自己掏，公車壞了也由單位修，全然把公務(wù)車看成自己私人所有。

其次，僥幸心理。有些領(lǐng)導(dǎo)干部總認(rèn)為自己不會那么倒霉被查到，更有甚者自視職位高、有背景，即使被曝光也能“擺平”。

本刊記者采訪的不少市民認(rèn)為，有些領(lǐng)導(dǎo)公車私用隱蔽性很強(qiáng)，只要不過于張揚，也沒有多少風(fēng)險。“再說，即使老百姓發(fā)現(xiàn)想舉報，也往往不知道向誰舉報，而且舉報提供相關(guān)證據(jù)也很麻煩。”

“目前公務(wù)車除警車、城管用等有少數(shù)明顯標(biāo)識的公車外，很多機(jī)關(guān)、國企的公務(wù)車與私家車樣子難以分清。公眾根本不會從車牌號鑒別出是否是公車。所以，只要不被監(jiān)察部門或媒體記者盯上，被群眾舉報的可能性極小。”云南一位縣級領(lǐng)導(dǎo)對本刊記者說。

事實上，以往很多公車私用者被查處，也幾乎是群眾舉報或媒體曝光后，紀(jì)檢機(jī)關(guān)才介入調(diào)查。紀(jì)檢機(jī)關(guān)更多是過年過節(jié)進(jìn)行突擊檢查。

第三，“特權(quán)”心理。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為享受公車是一種權(quán)力帶來的福利。自己位高權(quán)重，就應(yīng)無時不刻地享受。

“在很多人心中，公車已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部一種身份的象征，多大領(lǐng)導(dǎo)干部，坐什么樣級別的車，都有著明確的規(guī)定。”魯照旺說，“領(lǐng)導(dǎo)干部公車私用，與其說是身份的炫耀，不如說是特權(quán)思想在作怪。”