只有健全道德自律、社會(huì)監(jiān)督和制度約束“三位一體”的公車私用防控體系,才能將公車私用關(guān)進(jìn)“制度籠子”
4月5日,有媒體曝光了河南多起公涉嫌公車私用事件。一些公車停放在河南省一些旅游景區(qū)、娛樂場(chǎng)所。
清明節(jié)之前,盡管各地紛紛發(fā)出禁止公車祭掃的通知,但江蘇、安徽等地還是連續(xù)曝出有人“頂風(fēng)作案”而被查處。
時(shí)下,從中央到地方都紛紛出臺(tái)了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)規(guī)定,在“厲行節(jié)儉”、“輕車簡(jiǎn)從”背景下,公車私用再度引發(fā)熱議。
“公車私用與中央八項(xiàng)規(guī)定、改進(jìn)工作作風(fēng)的要求相悖。管住公車私用背后的權(quán)力,已成社會(huì)訴求和民意所向。”中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院魯照旺教授接受本刊記者采訪時(shí)說。
在魯照旺看來,要遏制公車私用的腐敗行為,還須下監(jiān)管“猛藥”,加大監(jiān)督力度,切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,尤其要通過建立剛性制度來約束權(quán)力,健全查處問責(zé)機(jī)制,細(xì)化管理規(guī)定,增加違規(guī)成本。
公車私用更趨隱秘
多年來,公車私用一直是個(gè)頑疾,已成為中國(guó)一個(gè)司空見慣的社會(huì)現(xiàn)象。據(jù)權(quán)威部門披露,公車使用有三個(gè)“三分之一”,即辦公事占1/3,領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3,司機(jī)私用占1/3。
從最近曝光情況來看,在中央八項(xiàng)規(guī)定深入人心,全國(guó)上下狠抓改進(jìn)作風(fēng)的關(guān)鍵時(shí)期,公車私用的情形得到一定遏制。但與之前相比,有些公車使用者躲避公眾監(jiān)督的方式也變得更為多樣而隱秘。
最常見的做法是,如果領(lǐng)導(dǎo)干部到朋友家赴私宴,司機(jī)把領(lǐng)導(dǎo)送到后,隨即把車開走,等領(lǐng)導(dǎo)需要時(shí)再來接;當(dāng)規(guī)定公車不能在夜晚出入賓館、娛樂場(chǎng)所,就索性將車停在僻靜處之后再步行前往,以避人耳目。
還有一種更為隱蔽的做法,由于對(duì)公車私用查處越來越嚴(yán),有些領(lǐng)導(dǎo)干部用車已由地上轉(zhuǎn)移到地下。“有些政府的公車雖然入庫(kù),但更多國(guó)企的公車,數(shù)量卻在不斷增加。很多增加的公車使用者都是政府領(lǐng)導(dǎo)干部,而買車養(yǎng)車的卻是企業(yè)。”北京一位國(guó)企司機(jī)王師傅向本刊記者透露。
“有些與企業(yè)有直接關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部,一直是企業(yè)公關(guān)的主要對(duì)象。因此,有些企業(yè)會(huì)主動(dòng)為其購(gòu)買專車并聘任專職司機(jī)。”王師傅說。
更為惡劣的是,有媒體曝出有些公車使用者甚至故意以遮擋號(hào)牌,或套用軍車牌和假牌等方式逃避社會(huì)監(jiān)督。
“目前有些地方公車私用‘上有政策、下有對(duì)策’,千方百計(jì)逃避監(jiān)督,不但弱化了制度的約束力,也使公車的管理規(guī)定名存實(shí)亡。”北京大學(xué)廉政研究中心主任李成言教授接受本刊記者采訪時(shí)說。
存在三種普遍心理
目前,公車私用者普遍存在三種心理,即貪小便宜心理、僥幸心理、“特權(quán)”心理。在這三種心理的支配下,他們公車私用不僅挑戰(zhàn)社會(huì)大眾的容忍底線,更是對(duì)相關(guān)部門查處公車私用違規(guī)力度的考驗(yàn)。
首先,貪小便宜心理。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公車私用抱著“公家的東西不用白不用”的心理,汽油由單位埋單,過路費(fèi)不用自己掏,公車壞了也由單位修,全然把公務(wù)車看成自己私人所有。
其次,僥幸心理。有些領(lǐng)導(dǎo)干部總認(rèn)為自己不會(huì)那么倒霉被查到,更有甚者自視職位高、有背景,即使被曝光也能“擺平”。
本刊記者采訪的不少市民認(rèn)為,有些領(lǐng)導(dǎo)公車私用隱蔽性很強(qiáng),只要不過于張揚(yáng),也沒有多少風(fēng)險(xiǎn)。“再說,即使老百姓發(fā)現(xiàn)想舉報(bào),也往往不知道向誰(shuí)舉報(bào),而且舉報(bào)提供相關(guān)證據(jù)也很麻煩。”
“目前公務(wù)車除警車、城管用等有少數(shù)明顯標(biāo)識(shí)的公車外,很多機(jī)關(guān)、國(guó)企的公務(wù)車與私家車樣子難以分清。公眾根本不會(huì)從車牌號(hào)鑒別出是否是公車。所以,只要不被監(jiān)察部門或媒體記者盯上,被群眾舉報(bào)的可能性極小。”云南一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本刊記者說。
事實(shí)上,以往很多公車私用者被查處,也幾乎是群眾舉報(bào)或媒體曝光后,紀(jì)檢機(jī)關(guān)才介入調(diào)查。紀(jì)檢機(jī)關(guān)更多是過年過節(jié)進(jìn)行突擊檢查。
第三,“特權(quán)”心理。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為享受公車是一種權(quán)力帶來的福利。自己位高權(quán)重,就應(yīng)無時(shí)不刻地享受。
“在很多人心中,公車已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部一種身份的象征,多大領(lǐng)導(dǎo)干部,坐什么樣級(jí)別的車,都有著明確的規(guī)定。”魯照旺說,“領(lǐng)導(dǎo)干部公車私用,與其說是身份的炫耀,不如說是特權(quán)思想在作怪。”
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