處罰缺乏足夠威懾

本刊記者了解到，盡管公車私用一直受到社會(huì)廣泛詬病，但對(duì)公車私用者到底該怎么處罰，卻一直缺乏標(biāo)準(zhǔn)。

最新發(fā)生這樣一起事例，安徽蚌埠市下轄工商所一位所長(zhǎng)開著執(zhí)法車去超市購(gòu)物，在被舉報(bào)核查后近日被免去職務(wù)，同時(shí)受到行政警告處分，并扣除當(dāng)月全部工作性津貼。負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)分局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)等受到批評(píng)教育和書面告誡，扣300元工作津貼。

今年1月，四川達(dá)州市開江縣看守所副所長(zhǎng)胡某，在辦案返回途中用警車接放寒假的女兒被曝光，胡某受到向局黨委作出檢討、承擔(dān)公車私用費(fèi)用、被免去副所長(zhǎng)職務(wù)的處罰。

與以上這些案例相比，不少對(duì)公車私用者的處罰，顯然缺乏足夠的震懾力。譬如，南京水務(wù)集團(tuán)近日對(duì)媒體曝光的本單位公車祭掃人員作出處理決定：“責(zé)令書面檢查、內(nèi)部通報(bào)批評(píng)、撤銷小車班班長(zhǎng)、扣除當(dāng)月績(jī)效獎(jiǎng)金、補(bǔ)交用車費(fèi)用100元。”這種處罰顯然缺乏足夠懲戒作用。

魯照旺說(shuō)，“在依法治國(guó)作為基本方略的今天，對(duì)公車私用要有相對(duì)明確、統(tǒng)一的處罰規(guī)定，而且處罰要具有威懾力。”

“當(dāng)前公車改革最大的難點(diǎn)，是觸及了決策者自身的利益。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，“這么多年公車改革沒有多少成效，其原因就在于政府部門不愿自斷其臂，不愿意從自己身上動(dòng)刀子。”

頑癥須下監(jiān)管“猛藥”

多位受訪專家認(rèn)為，只有健全道德自律、社會(huì)監(jiān)督和制度約束“三位一體”的公車私用防控體系，才能將公車私用關(guān)進(jìn)“制度籠子”。

目前，各地治理公車私用的辦法主要有三種：第一種是直接取消公車，發(fā)放貨幣補(bǔ)貼；第二種是給公車安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識(shí)別系統(tǒng)，這種內(nèi)部監(jiān)督模式有一定作用；第三種是貼上統(tǒng)一標(biāo)志，實(shí)行統(tǒng)一入庫(kù)、統(tǒng)一保險(xiǎn)。

從實(shí)施情況來(lái)看，第一種本以為是釜底抽薪之策，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，多地出現(xiàn)了“公車賤賣，車補(bǔ)賊肥”的車改結(jié)果，造成新的浪費(fèi)和腐敗；第二種是一種強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的手段，但容易陷入“集體公車私用”的窘境；第三種不足之處是統(tǒng)一標(biāo)志很容易被擦洗或撕毀，但卻邁出了外部監(jiān)督的關(guān)鍵一步。

“公車改革的核心，是管住政府的收支。”魯照旺說(shuō)，“目前各級(jí)政府的收支缺乏硬約束。公共開支來(lái)自于稅收，應(yīng)當(dāng)公開接受納稅人及其代表的監(jiān)督，政府花每一分錢先要向納稅人及其代表公布?，F(xiàn)在的情形是，政府預(yù)算語(yǔ)焉不詳，公共支出課目不清，公眾甚至立法機(jī)關(guān)都無(wú)法細(xì)審。”

在魯照旺看來(lái)，如果政府預(yù)決收支連一元錢的來(lái)龍去脈都列清楚，讓公眾能看明白，公車消費(fèi)公開在社會(huì)公眾面前，接受社會(huì)監(jiān)督檢查，那么，公車私用問(wèn)題就會(huì)得到預(yù)算的硬約束。

由此可見，要想真正管住公車，除健全領(lǐng)導(dǎo)干部道德自律、制度約束外，最關(guān)鍵還是引入外部監(jiān)督，借用群眾的力量。但這需要有一個(gè)前提，就是要讓群眾輕易就能辨識(shí)出公車來(lái)，并有暢通的舉報(bào)渠道。

“對(duì)查實(shí)的公車私用行為，要摒棄以往不痛不癢的處理方式，毫不留情地從政績(jī)考核等方面對(duì)公車私用者實(shí)行聯(lián)動(dòng)規(guī)制。”李成言說(shuō)，“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公車私用，不僅要曝光，而且要實(shí)行‘零容忍’。要相信，沒有哪位領(lǐng)導(dǎo)干部愿意為一次公車私用砸掉飯碗，最終斷送自己的前程。”

“此外，還可通過(guò)責(zé)令公開向社會(huì)道歉等方式，迫使公車私用者自責(zé)、自譴，承受巨大的心理壓力，以培植道德自律和社會(huì)監(jiān)督的土壤。”李成言說(shuō)。