一言以蔽之，新型城鎮(zhèn)化的真諦是人的無差別發(fā)展。這是新型城鎮(zhèn)化最本質(zhì)、最核心、最關鍵的東西。新型城鎮(zhèn)化是相對于舊型城鎮(zhèn)化而言的。黨的十七大報告提出走中國特色城鎮(zhèn)化道路，溫家寶2007年5月進一步指出要走新型城鎮(zhèn)化道路。去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確要“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。但新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里，其真諦是什么，目前還沒有統(tǒng)一的認識。

多重解讀的現(xiàn)有視角

歸納一下，人們對新型城鎮(zhèn)化有多重解讀的視角：

新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化。舊型城鎮(zhèn)化實行城市偏向政策，甚至不惜犧牲農(nóng)村、農(nóng)民利益發(fā)展城市，導致發(fā)達的城市與凋敝的鄉(xiāng)村并存。新型城鎮(zhèn)化則要求著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。

新型城鎮(zhèn)化是有利于可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。舊型城鎮(zhèn)化以攤大餅、高消耗、城市要素供給不可持續(xù)為特征。我國中東部地區(qū)持續(xù)數(shù)日的霧霾天氣給這種城鎮(zhèn)化敲響了警鐘。為此，要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，由“外延式擴張”轉(zhuǎn)為“內(nèi)聚式發(fā)展”，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明貫穿全過程的城鎮(zhèn)化。推進新型城鎮(zhèn)化，要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費模式等多角度將生態(tài)文明理念植入城鎮(zhèn)化發(fā)展的思維。要加大城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設的力度，提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的承載力，以良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)建設支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化是促進“四化”同步發(fā)展的城鎮(zhèn)化。城市文明是現(xiàn)代文明的搖籃，是現(xiàn)代文明的重要傳導機制。按照“四化”同步的要求，城鎮(zhèn)化應是工業(yè)化的加速器，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎，是信息化的載體，推進新型城鎮(zhèn)化，要求推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。

新型城鎮(zhèn)化是更大限度撬動內(nèi)需的城鎮(zhèn)化。舊型城鎮(zhèn)化重物輕人，廣大農(nóng)民被排除在城市體系之外，極大地限制了社會消費。我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但全球經(jīng)濟的持續(xù)低迷正引發(fā)我國經(jīng)濟進入實質(zhì)轉(zhuǎn)型期和個位數(shù)增長階段。這就決定了擴內(nèi)需已成為保障我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長的根本大計。擴內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化是更多利用市場機制的城鎮(zhèn)化。舊型城鎮(zhèn)化的核心特征是低成本擴張、強勢政府主導。新型城鎮(zhèn)化則強調(diào)尊重市場，尊重農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、自由交易權(quán)，強調(diào)在公平競爭下讓人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。政府只在城鎮(zhèn)規(guī)劃、公共服務、秩序維護等方面發(fā)揮作用，將城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主要交給市場。要防止地方政府“公司化”對城鎮(zhèn)化進程的過度干預，設定地方政府在城鎮(zhèn)化中的行政范圍。

新型城鎮(zhèn)化是注重質(zhì)量和內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化。舊型城鎮(zhèn)化重速度、輕質(zhì)量，重外延、輕內(nèi)涵。推進新型城鎮(zhèn)化比的不是速度而是質(zhì)量。目前中國城鎮(zhèn)化率雖然超過50%，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，許多城鎮(zhèn)千城一面，缺乏特色，有的文脈被割斷，到處是沒有生命的建筑堆積物。從今年公布的各省份政府工作報告看，許多省份都將“推進城鎮(zhèn)化”作為主要任務之一，有的還量化了城鎮(zhèn)化增長目標，如何更加注重質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的重大課題。

新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。舊型城鎮(zhèn)化的一個誤區(qū)是見物不見人，興城不興業(yè)，城鎮(zhèn)化似乎就是土地的硬化，就是新建筑的崛起，而人力資源則較少被制度關照。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。推進新型城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾，做到無論是經(jīng)濟增長還是社會發(fā)展，都要立足于讓人完成城鎮(zhèn)化。