十八大報告明確指出：“加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。”

這些新體制、新機制，貫穿一條主線，這就是：發(fā)揮和依靠多元社會力量共同治理社會。因此，我認為，社會體制改革的核心問題是處理好“管治”和“共治”的關(guān)系，更加充分地發(fā)揮社會機體在加強社會治理中的作用，加快形成多元化的社會管理體制和充滿活力的社會發(fā)展機制。

這里所說的“管治”，是指在一元化社會體制下所形成的傳統(tǒng)管理模式，即黨委、政府對社會的單向管理與治理；這里所說的“共治”，是指在多元化社會發(fā)展中迫切需要構(gòu)建的包括黨委、政府、社會組織和公民個人等多元力量共同參與的社會共同治理格局。顯然，隨著市場化改革的深化和經(jīng)濟社會發(fā)展的加快，當(dāng)代中國已經(jīng)到了這樣一個社會“共治”新階段。正是為了適應(yīng)社會發(fā)展的新趨勢和人民群眾的新期待，黨的十八大把深化社會管理體制改革、構(gòu)建多元力量共同治理社會的任務(wù)提到十分重要的位置上來。

當(dāng)前，我國社會變革現(xiàn)實和社會共治實踐表明，要深化社會體制改革，構(gòu)建多元社會力量共同治理社會的新體制、新格局，必須著重解決好三個關(guān)鍵性要素。

一是黨委如何領(lǐng)導(dǎo)和管理社會。我們黨是執(zhí)政黨，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會管理及其創(chuàng)新的根本前提和根本保證。要充分發(fā)揮各級黨委對社會管理及其創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)與推進作用，首先必須進一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。無論是國際共產(chǎn)主義運動的歷史，還是我們黨的執(zhí)政實踐，都無可辯駁地表明，權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，不僅造成對黨內(nèi)民主的極大破壞，而且造成對社會發(fā)展的嚴重制約。權(quán)力過分集中的弊端，一直到今天都可以說是各種嚴重脫離社會的官僚主義的一個“總病根”。不徹底清除這個“總病根”，社會組織和社會成員的積極性就難以充分調(diào)動，社會轉(zhuǎn)型過程中的矛盾和問題也就難以從根本上化解。從一定意義上說，深化社會體制改革，加強社會管理創(chuàng)新，首當(dāng)其沖的是必須進一步改革權(quán)力過分集中的體制弊端。

二是政府如何履行社會管理職能。加強社會管理，是政府的重要職能。社會管理千頭萬緒，歸根到底是利益的協(xié)調(diào)；履行政府社會管理職能，要害是建設(shè)服務(wù)型政府，寓管理于服務(wù)之中。在我國現(xiàn)階段，改善和加強社會管理的重點是要切實解決好涉及廣大人民利益的民生與民主問題。能否在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上保障和改善民生，在社會進步的基礎(chǔ)上發(fā)展與保障民主，直接關(guān)系到能否平衡社會心態(tài)、理順社會關(guān)系、保持社會穩(wěn)定、促進社會發(fā)展。民生與管理、民生與發(fā)展、民生與民主，這幾對關(guān)系在當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期尤為凸顯和重要，是直接關(guān)系到社會進步與政治民主的幾個基本范疇。保障和改善民生，既是加強和改善政府對社會管理的突破口，又是著力點；圍繞民生加強和改善社會管理，既是新的歷史條件下經(jīng)濟社會發(fā)展的生長點，又是檢驗標(biāo)準(zhǔn)；而無論是圍繞民生強管理，還是圍繞民生促發(fā)展，都離不開一個基本前提，這就是發(fā)展人民民主；民生與民主，相輔相成、相互促進，沒有民生，民主將是一句空話，沒有民主，民生也不可能從根本上改善；改善民生與發(fā)展民主的有機統(tǒng)一，歸根到底必須切實完成變“控制型”政府為“服務(wù)型”政府的歷史性任務(wù)。

三是如何完善社會自治組織凝聚人民大眾參與社會管理的功能。當(dāng)前，如何將社會自治組織這種“體制外”力量納入“體制內(nèi)”，在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下發(fā)揮獨立作用，形成社會管理的大格局與新機制，是社會管理創(chuàng)新中一個十分重要的環(huán)節(jié)。伴隨著市場化改革的深入發(fā)展和價值多元化趨勢的日益強化，社會自治組織在促進社會管理與發(fā)展中的作用將愈益凸顯，政府沒有必要包攬一切社會事務(wù)，也不可能滿足社會成員的一切訴求，許多事情可以依靠社會自治組織去處理，通過社會自治組織凝聚公民參與社會管理和治理。這就迫切要求，在新的形勢下，必須大力扶持和促進社會自治組織的成長，給社會自治組織以更充分的信任和更寬廣的空間。

（作者為中國科學(xué)社會主義學(xué)會副會長）