十八大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。”

這些新體制、新機(jī)制，貫穿一條主線，這就是：發(fā)揮和依靠多元社會(huì)力量共同治理社會(huì)。因此，我認(rèn)為，社會(huì)體制改革的核心問題是處理好“管治”和“共治”的關(guān)系，更加充分地發(fā)揮社會(huì)機(jī)體在加強(qiáng)社會(huì)治理中的作用，加快形成多元化的社會(huì)管理體制和充滿活力的社會(huì)發(fā)展機(jī)制。

這里所說的“管治”，是指在一元化社會(huì)體制下所形成的傳統(tǒng)管理模式，即黨委、政府對(duì)社會(huì)的單向管理與治理；這里所說的“共治”，是指在多元化社會(huì)發(fā)展中迫切需要構(gòu)建的包括黨委、政府、社會(huì)組織和公民個(gè)人等多元力量共同參與的社會(huì)共同治理格局。顯然，隨著市場(chǎng)化改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加快，當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)到了這樣一個(gè)社會(huì)“共治”新階段。正是為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)和人民群眾的新期待，黨的十八大把深化社會(huì)管理體制改革、構(gòu)建多元力量共同治理社會(huì)的任務(wù)提到十分重要的位置上來。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)變革現(xiàn)實(shí)和社會(huì)共治實(shí)踐表明，要深化社會(huì)體制改革，構(gòu)建多元社會(huì)力量共同治理社會(huì)的新體制、新格局，必須著重解決好三個(gè)關(guān)鍵性要素。

一是黨委如何領(lǐng)導(dǎo)和管理社會(huì)。我們黨是執(zhí)政黨，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)管理及其創(chuàng)新的根本前提和根本保證。要充分發(fā)揮各級(jí)黨委對(duì)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)作用，首先必須進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。無論是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史，還是我們黨的執(zhí)政實(shí)踐，都無可辯駁地表明，權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，不僅造成對(duì)黨內(nèi)民主的極大破壞，而且造成對(duì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約。權(quán)力過分集中的弊端，一直到今天都可以說是各種嚴(yán)重脫離社會(huì)的官僚主義的一個(gè)“總病根”。不徹底清除這個(gè)“總病根”，社會(huì)組織和社會(huì)成員的積極性就難以充分調(diào)動(dòng)，社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的矛盾和問題也就難以從根本上化解。從一定意義上說，深化社會(huì)體制改革，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，首當(dāng)其沖的是必須進(jìn)一步改革權(quán)力過分集中的體制弊端。

二是政府如何履行社會(huì)管理職能。加強(qiáng)社會(huì)管理，是政府的重要職能。社會(huì)管理千頭萬緒，歸根到底是利益的協(xié)調(diào)；履行政府社會(huì)管理職能，要害是建設(shè)服務(wù)型政府，寓管理于服務(wù)之中。在我國(guó)現(xiàn)階段，改善和加強(qiáng)社會(huì)管理的重點(diǎn)是要切實(shí)解決好涉及廣大人民利益的民生與民主問題。能否在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上保障和改善民生，在社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)上發(fā)展與保障民主，直接關(guān)系到能否平衡社會(huì)心態(tài)、理順社會(huì)關(guān)系、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。民生與管理、民生與發(fā)展、民生與民主，這幾對(duì)關(guān)系在當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期尤為凸顯和重要，是直接關(guān)系到社會(huì)進(jìn)步與政治民主的幾個(gè)基本范疇。保障和改善民生，既是加強(qiáng)和改善政府對(duì)社會(huì)管理的突破口，又是著力點(diǎn)；圍繞民生加強(qiáng)和改善社會(huì)管理，既是新的歷史條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn)，又是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；而無論是圍繞民生強(qiáng)管理，還是圍繞民生促發(fā)展，都離不開一個(gè)基本前提，這就是發(fā)展人民民主；民生與民主，相輔相成、相互促進(jìn)，沒有民生，民主將是一句空話，沒有民主，民生也不可能從根本上改善；改善民生與發(fā)展民主的有機(jī)統(tǒng)一，歸根到底必須切實(shí)完成變“控制型”政府為“服務(wù)型”政府的歷史性任務(wù)。

三是如何完善社會(huì)自治組織凝聚人民大眾參與社會(huì)管理的功能。當(dāng)前，如何將社會(huì)自治組織這種“體制外”力量納入“體制內(nèi)”，在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下發(fā)揮獨(dú)立作用，形成社會(huì)管理的大格局與新機(jī)制，是社會(huì)管理創(chuàng)新中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。伴隨著市場(chǎng)化改革的深入發(fā)展和價(jià)值多元化趨勢(shì)的日益強(qiáng)化，社會(huì)自治組織在促進(jìn)社會(huì)管理與發(fā)展中的作用將愈益凸顯，政府沒有必要包攬一切社會(huì)事務(wù)，也不可能滿足社會(huì)成員的一切訴求，許多事情可以依靠社會(huì)自治組織去處理，通過社會(huì)自治組織凝聚公民參與社會(huì)管理和治理。這就迫切要求，在新的形勢(shì)下，必須大力扶持和促進(jìn)社會(huì)自治組織的成長(zhǎng)，給社會(huì)自治組織以更充分的信任和更寬廣的空間。

（作者為中國(guó)科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）