唐鈞，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)。 

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本稿視頻報(bào)告：中國(guó)的社會(huì)保障及養(yǎng)老保險(xiǎn)

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唐鈞：七種“軌道”制度下的兩塊養(yǎng)老保險(xiǎn)金

唐鈞：社會(huì)保障制度改革，需要“兩條腿走路”

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中國(guó)的社會(huì)保障及養(yǎng)老保險(xiǎn)

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社會(huì)保障確實(shí)是一個(gè)非常重要的問題，也是老百姓非常關(guān)心的一個(gè)問題。在兩會(huì)以前，有媒體進(jìn)行了一些調(diào)查，把老百姓關(guān)心的問題進(jìn)行了排序，社會(huì)保障是名列第一的。不但今年名列第一，而且已經(jīng)是連續(xù)三年都是名列第一了。開玩笑說，是三連冠了。所以社會(huì)保障問題是大家非常關(guān)心的一個(gè)問題。 

今天想就社會(huì)保障的成就及社會(huì)保障現(xiàn)的爭(zhēng)議，來跟大家做一個(gè)解讀。

習(xí)總書記在兩會(huì)以后講了十個(gè)“更”，描述中國(guó)夢(mèng)的時(shí)候。其中有一個(gè)就是更可靠的社會(huì)保障，這個(gè)也是對(duì)老百姓殷切希望的一個(gè)回應(yīng)。在十八大報(bào)告當(dāng)中，胡總書記的報(bào)告堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗。這個(gè)里面就關(guān)于社會(huì)保障講了這么一段話，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，社會(huì)保障是保障人民生活調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，要堅(jiān)持全覆蓋?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

在十八大報(bào)告當(dāng)中提出來的這段話跟以前對(duì)社會(huì)保障制度的要求來講，有幾個(gè)地方是需要注意的，

第一個(gè)，堅(jiān)持全覆蓋?；荆郧疤岱ń凶鰪V覆蓋，?；?，但是這一次十八大提的是全覆蓋。全覆蓋跟廣覆蓋顯然還是有很大的區(qū)別，全覆蓋也就是說要保障每一個(gè)城鄉(xiāng)居民。

第二個(gè)，這次明確的提出了以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)。這里面也是公平，以前一直在提，但是適應(yīng)流動(dòng)性和保證可持續(xù)性，是這一次非常強(qiáng)調(diào)的。前面方針，兩次提到可持續(xù)，就說明社會(huì)保障制度的可持續(xù)問題是得到了充分的重視?？沙掷m(xù)也跟習(xí)總書記講的更可靠的社會(huì)保障聯(lián)系的很緊。

第三個(gè)，適應(yīng)流動(dòng)性的問題也很重要。2013年兩會(huì)對(duì)社會(huì)保障的要求基本上跟十八大是一樣的。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，這一段跟十八大幾乎是一模一樣的。下面跟大家談四個(gè)問題。

第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)的成就。第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)的不足。第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)的爭(zhēng)議。第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)的展望。為什么光講養(yǎng)老保險(xiǎn)呢？因?yàn)?，第一，老百姓所關(guān)心的社保，平常講的社保，其實(shí)大多數(shù)講的主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)?？赡莛B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用是交給社保局的，所以大家通常把社保和養(yǎng)老保險(xiǎn)等同起來。第二，社會(huì)保障面很廣，所以專講一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。第三，因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)的老齡化問題已經(jīng)迫在眉睫了，現(xiàn)在13億多人當(dāng)中已經(jīng)有1.85億的老人，中國(guó)人口到達(dá)最高峰的時(shí)候，可能有30%多的人是60歲以上的，大概24%左右的人是65歲以上，所以這個(gè)時(shí)間大概在2033年到2035年之間，這是中國(guó)的老齡化的最高峰。如果現(xiàn)在獨(dú)生子女政策不變化。更形象一點(diǎn)，在馬路上走，可能每三個(gè)人里面就有一個(gè)是60歲以上的，每四個(gè)人里面就有一個(gè)是65歲以上的。所以，因?yàn)槔淆g化的到來有兩個(gè)問題，第一個(gè)問題，是推遲退休年齡，從現(xiàn)在的60歲推遲到65歲，也包括女同志。第二個(gè)問題，雙軌制。首先，到2012年為止，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)成就，實(shí)際上講的是社會(huì)保障的成就，剛才那個(gè)標(biāo)題有點(diǎn)問題，2007年中共十七大，胡總書記的報(bào)告當(dāng)中提出來，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活，社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。這個(gè)是在黨的最高層次的文件當(dāng)中第一次提出確認(rèn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民這個(gè)概念。從改革開放以來，社會(huì)保障制度的改革，強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

第一點(diǎn)是社會(huì)保障制度，建立社會(huì)保障制度是要跟國(guó)有企業(yè)改革、跟經(jīng)濟(jì)體制改革配套，這是當(dāng)年強(qiáng)調(diào)的。

第二點(diǎn)是社會(huì)安全網(wǎng)或者講社會(huì)穩(wěn)定器這兩個(gè)?？紤]社會(huì)保障制度建設(shè)的時(shí)候，主要的立足點(diǎn)還是在經(jīng)濟(jì)體制改革，在國(guó)企改革，在安定社會(huì)。（如果說現(xiàn)在的社會(huì)保障制度還有缺陷，其實(shí)跟那個(gè)時(shí)候的指導(dǎo)思想是有關(guān)的。）比如說現(xiàn)在農(nóng)民的社會(huì)保障，還很不完善。反過來講，當(dāng)年考慮社會(huì)保障制度改革的時(shí)候，并沒有考慮農(nóng)民工，也并沒有考慮農(nóng)民。所以以后的制度要去適應(yīng)形勢(shì)的變化，會(huì)有很多的困難。十七大上面第一次提出來覆蓋城鄉(xiāng)居民，或者叫覆蓋城鄉(xiāng)居民這樣一個(gè)概念。也就是說，十八大簡(jiǎn)稱為全覆蓋這么一個(gè)概念了。還有，十七大報(bào)告當(dāng)中對(duì)生活保障有個(gè)劃分，首先將社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，這三項(xiàng)保障制度實(shí)際上政府的責(zé)任。然后提出來以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)。然后又提出來，慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充。以前的提法不是這樣的，以前的提法是中國(guó)的社會(huì)保障包括四個(gè)部分：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)。但這樣的提法是有問題的，因?yàn)榇壬剖聵I(yè)不是政府的職責(zé)，是民間的行動(dòng)，民間自發(fā)的一種互助互濟(jì)的行動(dòng)。

所以現(xiàn)在這個(gè)講法就比較清楚了，慈善事業(yè)是從民間的社會(huì)行動(dòng)的角度來給社會(huì)保障制度做補(bǔ)充，商業(yè)保險(xiǎn)是從市場(chǎng)的角度來給社會(huì)保障制度做補(bǔ)充。主要的事還是政府要干。社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助這是政府的責(zé)任，它既是基礎(chǔ)也是重點(diǎn)，然后下面是慈善事業(yè)，是從民間行動(dòng)的角度，商業(yè)保險(xiǎn)是從市場(chǎng)機(jī)制的角度來對(duì)社會(huì)保障做一個(gè)補(bǔ)充。

從2007年以來，在社會(huì)保障方面的，成就。第一，最低生活保障。城市居民的最低生活保障是1992年首先在上海市范圍內(nèi)建立了一個(gè)最低生活保障制度，然后第一波擴(kuò)大到七個(gè)城市，包括煙臺(tái)、青島、大連、福州、廈門、廣州。第二波擴(kuò)大到全國(guó)100多個(gè)城市，在1999年的時(shí)候，宣布全國(guó)所有的城市以及縣政府所在的鎮(zhèn)，都已經(jīng)建立了城市居民最低生活保障制度，在建國(guó)50周年的時(shí)候。那個(gè)時(shí)候雖然都建立了一個(gè)城市居民的最低生活保障制度，但是還有問題，因?yàn)楫?dāng)時(shí)有一個(gè)政策，最低生活保障制度是地方政府的責(zé)任，資金主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，這個(gè)說法跟實(shí)際情況是擰著的，因?yàn)樵绞歉F的地方要救助的人越多，政府財(cái)政越弱。所以在2001年開始，朱镕基總理要加大中央的投入，第一年投入了23個(gè)億，第二年變成46個(gè)億，到2003年的時(shí)候變成了96個(gè)億。2003年開始，大概保障了2200多萬城市的最低生活保障對(duì)象，到現(xiàn)在仍然是這樣的一個(gè)數(shù)字。2011年的情況，城市居民的最低生活保障制度保障了2256萬人，農(nóng)村的低保其實(shí)在1996年的時(shí)候就提出來了，后來很多城市在建立城市居民最低生活保障制度的時(shí)候干脆把城鄉(xiāng)都建立，包括北京也是，后來廣州也是。一開始建立就叫城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。到2008年，基本上全國(guó)全覆蓋了，到2011年的時(shí)候，農(nóng)村已經(jīng)保障了5298萬人，加起來是7554萬人。第一步是最低生活保障制度，做到了全覆蓋。