廣州日報:現(xiàn)在,各方對于社會保障制度的建設(shè),焦點已經(jīng)從具體的問題延伸到對保障的公平性和未來可持續(xù)性的關(guān)注,未來的改革重點,在這幾個領(lǐng)域里,您認(rèn)為應(yīng)該如何開展?
鄭秉文:十八大報告指出,社保制度改革的重點是增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性。關(guān)于公平性,一方面指農(nóng)民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員長期不能加入到制度內(nèi),這是不公平的,要改革,擴(kuò)大覆蓋面;另一方面指不同制度間、同一制度里不同人群、同一制度里同一人群的不同年齡段的公平性問題。其中,不同制度間公平性指城鄉(xiāng)之間、私人部門與公共部門之間、東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間等,其中企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公平性問題最為突出。事業(yè)單位、機(jī)關(guān)公務(wù)員的問題不解決,是阻礙其他所有社保改革的第一攔路虎,去年關(guān)于提高退休年齡、隱性債務(wù)、投資體制改革等相關(guān)改革都難以進(jìn)行下去,都是與此相關(guān),這個問題不解決,任何改革都難以推進(jìn)。
另外,可持續(xù)性是社保制度的第一命題,是健康的社保制度的本質(zhì)要求。但是從2011年的數(shù)字來看,財務(wù)可持續(xù)性存在的問題還是很多的,需要下氣力予以改革。
現(xiàn)在,有許多人認(rèn)為社會保險制度伸手要財政補(bǔ)貼是天經(jīng)地義的,是國際慣例,是民生工程等等,并且以歐洲一些國家為例,來證明國家財政注入的合法性和必要性。這些都是片面的、狹隘的、本位的想法。歐洲確實如此。但為什么不拿美國做為學(xué)習(xí)的榜樣呢?美國的養(yǎng)老保險制度沒用財政一分錢。歐洲的制度最開始時也是這樣的,隨著福利國家的建成和老齡化的加劇,收入逐漸小于支出,缺口部分就由國家填上,后來,缺口越來越大,國家的財政補(bǔ)貼就越來越大,到現(xiàn)在,法國的財政補(bǔ)貼占每年養(yǎng)老金支出的三分之一,養(yǎng)老保險制度已經(jīng)離不開國家財政了。所以,歐洲國家的財政補(bǔ)貼是一百年來演變的結(jié)果,起因于人口老齡化和福利制度化,中國的相關(guān)制度才不到20年。美國是1935年建立養(yǎng)老保險制度,到現(xiàn)在也沒要國家任何補(bǔ)貼,還有2.7萬億美元的剩余!我們應(yīng)該向誰學(xué)呢?這是不言而喻的。
轉(zhuǎn)移接續(xù):
財政分灶吃飯、制度碎片化、電子平臺不統(tǒng)一造成接續(xù)難
廣州日報:關(guān)于社會保障不同地區(qū)和省份內(nèi)的轉(zhuǎn)移接續(xù),已討論多年,為何一直論而不決?
鄭秉文:所謂流動性實際上就是“便攜性”,中國社保制度的便攜性存在三方面的問題:第一,財政分灶吃飯和統(tǒng)籌層次低下等原因造成的地域割據(jù),這跟目前的統(tǒng)賬結(jié)合的制度設(shè)計有很大關(guān)系;第二,制度碎片化導(dǎo)致的不同制度之間的便攜性困境,比如公共部門與私人部門之間,城鄉(xiāng)之間等;第三,沒有建立一個全國統(tǒng)一的社保電子平臺,金保工程實行了很多年,但主要還是地方投入,電子平臺不統(tǒng)一,這在客觀上不利于制度便攜性的建立和改善。
由于這三個原因,盡管2009年12月國務(wù)院頒發(fā)了66號文《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》,要求城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險在制度內(nèi)不同地區(qū)不同省份轉(zhuǎn)移時可以接續(xù),但是困難極大,還是手工操作,等于是“打路條”和“雞毛信”,規(guī)定原參保地15天之內(nèi)辦完轉(zhuǎn)移憑證,新參保地也必須在15天之內(nèi)辦完接收程序,合計在一個月之內(nèi)必須完成接續(xù)。
目前,三個養(yǎng)老保險制度之間的接續(xù)即城鄉(xiāng)制度銜接的文件正在全社會公開征求意見,但實際上也是非常困難的。而且,同一個制度內(nèi)跨省轉(zhuǎn)續(xù)都很困難,要求30個工作日之內(nèi)完成,不同制度之間的接續(xù)就更困難了,因為待遇水平的差距更大,條件更懸殊,從內(nèi)生性的角度講,不具備這個動力。
如何改革:
加大引入市場因素力度
廣州日報:未來5年的改革,應(yīng)該如何改?
鄭秉文:第一,事業(yè)單位和公務(wù)員改革要盡快啟動,以增強(qiáng)公平性,并且事業(yè)單位的改革,晚改不如早改,越晚越不可能改。
第二,行政人員成本列入基金成本,擴(kuò)大社保隊伍,提高社保這個公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量。在基金中列支行政管理成本,這是一個國家慣例,比如,美國年度繳費收入的2%基本上用于全國社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的成本支出,這個比例已經(jīng)保持十幾年。我國全國社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有15萬人,目前是由各級地方財政支出負(fù)責(zé),由于編制和經(jīng)費等原因,盡管財政投入加大了,但公共服務(wù)水平并沒有提高。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的隊伍要擴(kuò)大。這樣,既可解決社會保障的服務(wù)體系、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率的問題,還可解決大學(xué)生的就業(yè)難問題。
第三,調(diào)整各項參數(shù),提高制度的財務(wù)可持續(xù)性。
第四,加大引入市場因素的力度,大力發(fā)展第二支柱和第三支柱。加大作為第二支柱的企業(yè)年金發(fā)展力度和作為第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品,既可提高退休群體的收入水平,有利于和諧社會建設(shè),又可提高消費信心,有利于轉(zhuǎn)變增長方式;既可緩解國家舉辦的第一支柱的壓力,又可發(fā)育培養(yǎng)第二支柱企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品的市場,有利于金額市場的發(fā)展,是個良性循環(huán)。
可持續(xù)性:
調(diào)整退休年齡是普遍做法
廣州日報:隨著老齡化程度的進(jìn)一步加劇,對于提高我國社會保障的可持續(xù)性,應(yīng)該進(jìn)行哪些調(diào)整?
鄭秉文:要提高制度的財務(wù)可持續(xù)性,必須著手制定一個調(diào)整制度參數(shù)的方案。在社保的三大制度參數(shù)即繳費率、替代率和贍養(yǎng)率中,中國養(yǎng)老保險的繳費率已經(jīng)很高了,企業(yè)的負(fù)擔(dān)已經(jīng)很大了,不可能再提高了,再提高就是殺雞取卵;替代率也不可能再動了,更不可能人為地下調(diào)了,因為在過去的10年里有9年連續(xù)上調(diào),每年上調(diào)10%,怎么還能反其道而行之呢?
既然繳費率和替代率沒有調(diào)整空間,那么,就只有贍養(yǎng)率可以通過調(diào)整退休年齡來予以調(diào)節(jié)了。歐洲很多發(fā)達(dá)國家通過提高退休年齡的辦法來稀釋贍養(yǎng)率,這已成為一個普遍的做法,道理很簡單,人口普遍壽命延長了,工作時間延長,與壽命掛鉤,這就比較自然了。
觀點速遞
互聯(lián)網(wǎng)金融有利于
解決小微金融問題
互聯(lián)網(wǎng)金融主要優(yōu)勢在于利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),降低業(yè)務(wù)成本。
互聯(lián)網(wǎng)金融須關(guān)注的問題是信貸風(fēng)險集中,缺乏分散機(jī)制。企業(yè)和欺詐與違約的成本較低,投資人的權(quán)益缺乏保障,監(jiān)管政策不明確,也會是該業(yè)務(wù)的風(fēng)險。而有效解決上述問題的方法是,促進(jìn)數(shù)據(jù)的開放和生長,鼓勵真實數(shù)據(jù)的生長,培育行業(yè)自律。
——國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松在博鰲論壇提出
靠公共養(yǎng)老金養(yǎng)老
“根本不行”
目前社?;鹂傤~和補(bǔ)充養(yǎng)老金合在一起不足我國GDP的5%,靠公共養(yǎng)老金養(yǎng)老根本是不行的。
戴相龍建議,一方面國家應(yīng)加大國有資產(chǎn)劃撥力度,擴(kuò)大全國社會保障儲備基金;同時,選擇適當(dāng)時機(jī)考慮延長退休年齡至65歲,推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡。同時,他還希望加大商業(yè)型養(yǎng)老基金規(guī)模,最終形成政府、企業(yè)和個人賬戶共同組成的養(yǎng)老金制度。
——全國社保基金理事會黨組書記戴相龍在參加博鰲論壇時表示
(編輯:林湄)
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