鄭秉文：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)；中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任。

過(guò)去的一年多以來(lái)，關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障改革的各類信息、觀點(diǎn)、爭(zhēng)論、分析等不時(shí)見(jiàn)諸于輿論，人們對(duì)于社會(huì)保障領(lǐng)域的改革，已經(jīng)從單純的關(guān)注養(yǎng)老金數(shù)額、發(fā)放、政府的養(yǎng)老金隱性債務(wù)等層面，更進(jìn)一步關(guān)注養(yǎng)老保障的公平性和未來(lái)保障的可持續(xù)性等。我們的養(yǎng)老保障制度究竟面臨著哪些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，根據(jù)養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀，未來(lái)應(yīng)該從哪些方面著手，進(jìn)行真正有實(shí)效的改革。對(duì)此，本報(bào)（《廣州日?qǐng)?bào)》）記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)鄭秉文。

存在的問(wèn)題：

事業(yè)單位不改革，已成為一個(gè)社保軟肋

廣州日?qǐng)?bào)：10年來(lái)，我們的社會(huì)保障制度建設(shè)成就巨大，也存在一些問(wèn)題，問(wèn)題都集中在哪些方面？

鄭秉文：過(guò)去的10年里，我們的社保制度存在的主要問(wèn)題有四方面:

第一，重當(dāng)期支付，輕長(zhǎng)期制度建設(shè)。過(guò)去10年里有9年連續(xù)上調(diào)養(yǎng)老金，每年上調(diào)10%，但始終沒(méi)有建立一個(gè)正常的養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機(jī)制。過(guò)去的10年里貫穿改革全過(guò)程的是做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)進(jìn)展，反而空賬額越來(lái)越大，甚至有的省份開(kāi)始使用做實(shí)的賬戶資金用于發(fā)放養(yǎng)老金。而隨著人口老齡化，隱性債務(wù)問(wèn)題十分嚴(yán)峻，但是在制度對(duì)策上沒(méi)有什么應(yīng)對(duì)措施，只是滿足于當(dāng)期能夠發(fā)放養(yǎng)老金而已。

第二，重融資補(bǔ)貼，輕投資保值增值。從1997年社保制度建立后，我國(guó)政府的財(cái)政補(bǔ)貼逐年增加，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余額的一大半是由財(cái)政補(bǔ)貼積淀形成的，這近兩萬(wàn)億的余額都放在銀行里睡大覺(jué)，僅吃那點(diǎn)活期利息，很多年份趕不上CPI，這樣的社會(huì)保險(xiǎn)基金投資體制，十分低效。

第三，重國(guó)家干預(yù)，輕發(fā)揮市場(chǎng)作用。10年來(lái)，改革力度最大、成效最明顯、影響最顯著的是國(guó)家舉辦的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利制度，但代表市場(chǎng)因素的第二支柱的企業(yè)年金和第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)很明顯不受重視，政策不配套，市場(chǎng)不發(fā)育，機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，好多具有資格的金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)直就是撐不下去了，還有的機(jī)構(gòu)覺(jué)得自己當(dāng)初受騙了才進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域。

第四，重私人部門(mén)，輕機(jī)關(guān)事業(yè)單位。溫家寶提出的五省市事業(yè)單位改革試點(diǎn)五年來(lái)還處于事業(yè)單位分類改革階段，養(yǎng)老金改革還沒(méi)開(kāi)始。事業(yè)單位不改革，機(jī)關(guān)公務(wù)員改革就將更加遙遙無(wú)期，事業(yè)單位養(yǎng)老金不改革，已成為一個(gè)社保軟肋。

廣州日?qǐng)?bào)：在市場(chǎng)作用的發(fā)揮上，我們的社保制度建設(shè)還有哪些欠缺？

鄭秉文：我國(guó)的“三條腿的板凳”至今仍然嚴(yán)重瘸腿，只有第一條腿（國(guó)家舉辦的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）頂用，領(lǐng)導(dǎo)重視，發(fā)展很快，而第二條腿企業(yè)年金是瘸腿，發(fā)展很慢，政策缺位，參加的人很少，第三條腿商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不受重視，發(fā)展不起來(lái)。

資金來(lái)源：

歐美不同模式應(yīng)理性借鑒