新國(guó)五條：最后一拳，還是那個(gè)姿勢(shì)

2013年3月4日，浙江省寧波市房屋交易中心擠滿了前來(lái)辦理限購(gòu)證明申請(qǐng)的市民，不少市民都搶在新政出臺(tái)之前來(lái)辦理房屋交易手續(xù)。

在卸任的最后時(shí)刻，這屆政府向樓市打出最后一拳，震動(dòng)市場(chǎng)。

2013年3月1日，“新國(guó)五條”細(xì)則（17號(hào)文）下發(fā)。這一天，通常被認(rèn)為是本屆政府實(shí)質(zhì)上的最后一個(gè)工作日，因?yàn)榇撕髢蓵?huì)召開(kāi)，將選出新一屆政府。

相比8天之前、這屆政府最后一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上出臺(tái)的“新國(guó)五條”，細(xì)則擴(kuò)大了限購(gòu)范圍、重提了房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)、預(yù)留了提高首付比例的“包袱”，最令人吃驚的是，還要嚴(yán)格對(duì)二手房交易環(huán)節(jié)課以差額20%的個(gè)人所得稅。

在任何調(diào)控政策都沒(méi)取消的前提下，中原領(lǐng)先指數(shù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，2012年至今，北上廣深四城市累計(jì)漲幅均超過(guò)15%，近兩個(gè)月更甚。房?jī)r(jià)這匹烈馬眼看著又要再一次脫韁了，這恐怕是這屆政府眼看要卸任還堅(jiān)持出臺(tái)新政的根源。

據(jù)一位接近住建部的人士透露，相比過(guò)去三年的幾次調(diào)控政策，“新國(guó)五條”的出臺(tái)其實(shí)略為倉(cāng)促。往常相關(guān)司處的具體辦事人員都要提前準(zhǔn)備一些材料，這一次沒(méi)有。

“房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，以及存在進(jìn)一步暴漲的可能性，這是當(dāng)下樓市的主要矛盾，是迫切需要解決的。調(diào)控房?jī)r(jià)的政策有很多，但是現(xiàn)階段可選的又能快速抑制上漲的政策很少。必須承認(rèn)新國(guó)五條有一定負(fù)面效果，但只能先想辦法壓住市場(chǎng)。”住建部政策研究室趙路興無(wú)奈地表示。

其實(shí)是個(gè)老政策

調(diào)控的大原則不新鮮，動(dòng)用的政策其實(shí)也是老的。

爭(zhēng)論和批評(píng)聲最多的增稅這一條，在新國(guó)五條細(xì)則中是這么表述的：對(duì)出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過(guò)稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征。

這種計(jì)征方式和稅率，其實(shí)是2006年國(guó)稅總局就確定下來(lái)的。在當(dāng)年7月下發(fā)的《關(guān)于個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》中，明確了兩種征收方式，一種是房?jī)r(jià)差額的20%，一種是房?jī)r(jià)總額的1%.

在此之后，除了東莞、佛山等少數(shù)城市嚴(yán)格按照前一種計(jì)稅方式征收，全國(guó)大多數(shù)城市尤其是一線城市不約而同地選擇默認(rèn)為后一種方式。畢竟，近5年的房?jī)r(jià)飛速上漲，已經(jīng)讓兩種計(jì)稅方式的數(shù)額有可能相差10倍以上。

而“按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅”這一限定條件，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行稅務(wù)制度，只有“個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得”，才能免征個(gè)人所得稅。這是一條1999年頒布并沿用至今的個(gè)稅優(yōu)惠政策。

“只是，滿足這一條件的賣(mài)方少之又少，我經(jīng)手的客戶里恐怕一成都不到。”從業(yè)7年的中原地產(chǎn)北京公司的王大磊告訴南方周末記者，“除非是自住客戶想換房，賣(mài)了再買(mǎi)。”