黨的十八大報(bào)告全面闡述了中國特色社會主義制度問題，指出中國特色社會主義制度分為根本制度、基本制度和具體制度三個(gè)層次。在三個(gè)層次的制度中，黨的十八大報(bào)告對第一層次什么是根本政治制度、第二層次什么是基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，都作出了明確的表述，使我們對這兩個(gè)層次的制度有了一個(gè)清晰、確切的認(rèn)識。但對于第三層次的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制四大體制的具體制度來說，報(bào)告則只是作了概括性的說明，指出它們之中包含著“各項(xiàng)具體制度”。這樣的“各項(xiàng)具體制度”究竟有多少呢？弄清楚這個(gè)問題十分重要，這就有必要進(jìn)一步展開分析。基于此，本文側(cè)重從政治體制這個(gè)部分出發(fā)，力圖描述和回答政治體制中究竟包含了哪些具體政治制度。筆者認(rèn)為，作為政治體制范圍內(nèi)的具體政治制度主要應(yīng)有十項(xiàng)。

1、選舉制度

選舉制度是民主國家必不可少的、位列首要的政治制度。作為和專制國家的根本區(qū)別，民主國家通過選舉制度保證人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利。黨的十八大報(bào)告確立了“人民主體地位”，要“更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主”的原則。我國的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（簡稱《選舉法》），已早在1953年制定。1979年重新修訂，其后又歷經(jīng)1982年、1986年、1995年和2004年4次修改。2009年制定了《選舉法（修正案）》草案，并于2010年3月15日，在十一屆全國人大三次會議上表決通過。《選舉法》中關(guān)于我國選民和候選人的資格，以及對于選區(qū)的劃分、選民的登記、候選人的提出和產(chǎn)生、選舉的基本程序等等規(guī)定，都大量參照和吸取了西方國家通行的做法。然而，目前我國選舉的民主化程度并不高，需要改進(jìn)的地方不少。首先，在候選人產(chǎn)生方面，不應(yīng)拘泥于僅僅由政黨、單位、組織方面的提名，公民聯(lián)署提名也是一個(gè)十分重要的渠道。在不同的提名方式之間，應(yīng)進(jìn)行公平、平等的競爭；其次，應(yīng)允許候選人進(jìn)行競選，公開向選民發(fā)表自己的競選綱領(lǐng)，提出自己的競選主張和主要觀點(diǎn)。候選人可以公開地要求選民對自己給予支持，這不是什么違法拉票的事情，是候選人自信的表現(xiàn)和需要。但是，花錢買票則是違法的賄選活動，必須堅(jiān)決制止。第三，實(shí)行“直接選舉與間接選舉相結(jié)合的原則”，從我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，縣（含縣、市）以下可以進(jìn)行直接選舉，縣、市以上則以實(shí)行間接選舉為宜。

2、權(quán)力分開和制約制度

建立權(quán)力的分開和制約制度，是政治管理和活動能夠科學(xué)、良性運(yùn)行的關(guān)鍵。黨的十八大報(bào)告提出，“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。”“要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。”要“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，首先，必須將權(quán)力分開。如果不將權(quán)力分開，使各權(quán)力處于均衡狀態(tài)，就不可能進(jìn)行有效的權(quán)力制約，產(chǎn)生制衡。在權(quán)力分開問題上，長期以來中國共產(chǎn)黨反對西方國家的立法、司法、行政“三權(quán)分立”。但是，這并不等于中國共產(chǎn)黨就不主張分權(quán)了，沒有關(guān)于分權(quán)的思想和主張。我們黨反對的只是西方的“三權(quán)分立”，而同時(shí)有著自己的分權(quán)思想和分權(quán)主張，即把權(quán)力分為“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，三權(quán)之間同樣要實(shí)行互相制約、互相協(xié)調(diào)。這可以說是中國特色社會主義的“三權(quán)分立”或“三權(quán)制衡”。其次，必須推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化。實(shí)行“四大公開”，即十八大報(bào)告提出的“完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。”第三，必須全面推進(jìn)依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要正確處理黨和法的關(guān)系，按照十八大報(bào)告闡述的，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”

3、黨政關(guān)系制度

黨政關(guān)系，即政黨與國家政權(quán)之間的相互關(guān)系，是當(dāng)代國家政治制度的核心。隨著近代社會進(jìn)入政黨政治以來，世界各國的黨政關(guān)系無非表現(xiàn)為兩種形態(tài)，一為“黨政分開”，這是以西方國家為代表的處理黨政之間關(guān)系的模式；二為“黨政合一”，這是以蘇聯(lián)為代表的原社會主義國家處理黨政之間關(guān)系的模式。西方國家的“黨政分開”模式具有三大特征：第一，政黨處在國家機(jī)關(guān)或公共機(jī)構(gòu)之外；第二，政黨只能在議會和社會活動；第三，政黨的主要作用是通過競選向國家政權(quán)輸送政治官員。蘇聯(lián)的“黨政合一”模式也具有三大特點(diǎn)：第一，黨的權(quán)力高于國家權(quán)力并使后者服從之；第二，黨包攬國家和社會事務(wù)從而出現(xiàn)黨政不分、以黨代政；第三，各級干部由黨任命、委派產(chǎn)生。現(xiàn)在看來，無論是“黨政分開”還是“黨政合一”，都不適合于中國的國情。一方面，中國是社會主義國家，這決定了我們不可能照搬照套西方“黨政分開”模式；另一方面，中國社會主義又具有鮮明特色，這決定了我們再也不可能走老路而重蹈蘇聯(lián)“黨政合一”模式的覆轍。在黨政關(guān)系問題上，我們必須采取與“黨政分開”和“黨政合一”所區(qū)別的新的黨政關(guān)系模式，這就是“黨政分合”新的結(jié)構(gòu)的制度。所謂“黨政分合”新的結(jié)構(gòu)的制度，就是黨政關(guān)系既有分、也有合的關(guān)系。建立和實(shí)行“黨政分合”的制度，要對原有的黨政關(guān)系進(jìn)行一番梳理和分合重構(gòu)。首先，進(jìn)行“黨政分合”的“分”，是指黨務(wù)、政務(wù)分開，如鄧小平提出的要“真正建立從國務(wù)院到地方各級政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)。今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務(wù)院和地方各級政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方黨委發(fā)指示、作決定。” 其次，進(jìn)行“黨政分合”的“合”，是指必須堅(jiān)持和保持黨政關(guān)系中那些需要聯(lián)系的部分。這主要包括，有關(guān)重大政策的決策權(quán)、重大人事的推薦權(quán)以及思想政治工作的開展和監(jiān)督權(quán)，必須把黨和政的這些密切聯(lián)系更好地整合起來。