4、黨內(nèi)民主制度

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主制度是否健全完善，對于國家的政治生活起著至關(guān)重要的作用。從歷史來看，中國共產(chǎn)黨是以馬列主義作為指導(dǎo)思想的政黨，是按照民主原則、民主性質(zhì)和民主制度組織起來的民主政黨。但是，由于它處于沒有民主的半殖民地半封建的社會環(huán)境里，而且時(shí)刻面臨著反動統(tǒng)治“白色恐怖”的威脅，完全沒有條件從容、認(rèn)真、有效地貫徹黨的民主思想，實(shí)行黨的民主制度。由于反動統(tǒng)治集團(tuán)采取血腥手段殘酷鎮(zhèn)壓民主政黨、民主力量，逼迫著中國共產(chǎn)黨只能走上革命道路，成為一個(gè)用槍桿子造反的革命黨。革命黨的主要任務(wù)是進(jìn)行革命戰(zhàn)爭，目標(biāo)是奪取政權(quán)。在戰(zhàn)爭狀態(tài)下，無論是軍隊(duì)的黨組織還是后方根據(jù)地的黨組織，一切工作都要服從打仗的需要，這決定了“命令、紀(jì)律、強(qiáng)制、統(tǒng)一”在黨組織內(nèi)始終成為最重要的生活方式，這些必然限制和制約了黨內(nèi)民主的發(fā)展，是造成中國共產(chǎn)黨長期以來缺失民主制度和民主實(shí)踐的根本原因。正因?yàn)槿绱耍诟锩鼊倮?，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該致力于從革命黨到執(zhí)政黨的深刻轉(zhuǎn)變，盡快改變?nèi)笔h內(nèi)民主制度的狀況，恢復(fù)和發(fā)展黨內(nèi)民主制度。新中國成立以來，我們?yōu)榇嗽哌^不少彎路，但經(jīng)過新時(shí)期30多年改革開放，現(xiàn)在認(rèn)識早已到位。黨的十八大報(bào)告指出了建立健全黨內(nèi)民主制度的十個(gè)重要方面：一是堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系；二是保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度；三是落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制度規(guī)定；四是完善黨的代表大會制度，落實(shí)和完善黨的代表大會代表任期制；五是完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境；六是強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序；七是完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制；八是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度；九是建立黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關(guān)會議等制度；十是增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度。

5、民主決策制度

決策，是政治管理活動的中心環(huán)節(jié)。從政治制度的角度出發(fā)，順應(yīng)著政治民主化的大趨勢、大環(huán)境，決策必須民主化，建立民主決策制度。黨的十八大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。”但是，在現(xiàn)實(shí)政治生活實(shí)踐中，一些地方的“一把手”及其他個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人拍板定案，幾乎成為一種不成文的決策模式。有的地方?jīng)Q策在很大程度上還存在著“唯上論”的傾向，主要表現(xiàn)為圍繞上級領(lǐng)導(dǎo)批示開展決策，圍繞“政績工程”或者“形象工程”開展決策，總的來說個(gè)人決策還占有很大的比例，例如，有的地方或部門大約占到50%—70%左右。官大的定了的事情，下面就必須做，即使決策錯(cuò)了，下屬也不敢糾正，致使決策失誤頻頻發(fā)生。建立民主決策制度，就是規(guī)定在做決策的過程中，既要充分重視決策集體中所有成員的意見和判斷、反對獨(dú)斷專行和個(gè)人說了算，又要重視思想庫和智囊團(tuán)的意見與判斷，并且盡量使所有利益相關(guān)者都有機(jī)會參與決策。在此前提下，根據(jù)最能反映大多數(shù)民意的規(guī)則作出決斷，同時(shí)將決策予以公示，進(jìn)行聽證，使決策充分反映民意，廣泛集中民智，同時(shí)，能夠及時(shí)對決策失誤進(jìn)行糾偏。民主化是當(dāng)代國家政治體系在政治上的首選價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，因此，民主決策制度是民主政治的本質(zhì)要求。民主政治需要的不僅僅是民主形式的代表機(jī)關(guān)，而且要建立事實(shí)上吸納群眾參與管理整個(gè)國家的制度，以便讓人民群眾現(xiàn)實(shí)地參加各方面的政治生活。這就是說，民主政治不但要求公民不僅僅通過他們的代表行使決策權(quán)，而且自身也能更多地參與實(shí)際決策和公共事務(wù)的管理，行使作為國家主人的民主權(quán)利。

6、民主監(jiān)督制度

不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致政治腐敗。應(yīng)該怎樣建立監(jiān)督制度呢？黨的十八大報(bào)告極其重視監(jiān)督問題，提出監(jiān)督的“四大體系”，即要“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”十八大報(bào)告關(guān)于形成監(jiān)督的“四大體系”要求，可以說構(gòu)成了我國監(jiān)督的制度主體。首先是黨內(nèi)監(jiān)督，即對執(zhí)政黨系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)進(jìn)行有效的監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督制度主要包括十個(gè)方面，一是集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，二是重要情況通報(bào)和報(bào)告制度，三是述職述廉制度，四是民主生活會制度，五是信訪處理制度，六是巡視制度，七是談話和誡勉制度，八是輿論監(jiān)督制度，九是詢問和質(zhì)詢制度，十是罷免或撤換要求及處理制度。其次是民主監(jiān)督，這主要指人民監(jiān)督、社會監(jiān)督。人民監(jiān)督，既是人民民主的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要保障。特別在我國基層社會，隨著城鄉(xiāng)基層群眾自治制度的日益完善，我們要進(jìn)一步完善了以村務(wù)和社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會為代表的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督各項(xiàng)基層群眾自治制度的落實(shí)，形成對權(quán)力行使的監(jiān)督制約機(jī)制。同時(shí)，要讓人民群眾更好地了解政府運(yùn)行、更廣泛地參與政府管理、更直接地監(jiān)督政府行為。今后，政府中凡是不涉及國家秘密、社會安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事情，都要接受社會監(jiān)督。再次是法律監(jiān)督，即專門性監(jiān)督。例如，全國人大以專門法的形式，保障全國人大及地方各級人大對同級政府、法院、檢察院的監(jiān)督權(quán)力，即加強(qiáng)人大對“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督；人民政協(xié)也將民主監(jiān)督列入其三項(xiàng)主要職能之一。最后是輿論監(jiān)督，即新聞媒體按照相關(guān)規(guī)定和程序，通過內(nèi)部反映或公開報(bào)道，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的重大作用。