SARS帶來的額外收獲

在與《中國新聞周刊》記者討論SARS對中國公共衛(wèi)生帶來的影響時，公共衛(wèi)生專家們都不約而同地提到了應急預案的制定。

曾光總結的導致SARS早期“戰(zhàn)局不利”的諸多原因中，第一條就是缺乏應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件預案。

SARS之前，中國沒有應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預案，沒有突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認定和分級標準，也沒有預定一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后的指揮系統(tǒng)，更 沒有對此的分級負責制和崗位責任制。此外，政府對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布、新聞傳播、多部門協(xié)調(diào)、社會動員、重大控制措施實施都沒有明確規(guī)定。

因此，政府在應對SARS上，初期一片混亂。直到2003年4月21日，衛(wèi)生部才建立每日疫情發(fā)布制度。兩天后，4月23日，國務院才成立防治SARS指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全國SARS的防治工作。之后，抗擊SARS工作才走上正軌。

2003年4月1日，時任副總理吳儀在視察疾控中心時，對在場的人表示，她此行一個很重要的目的，就是要推動中國突發(fā)公共衛(wèi)生事件整套機制的建立。這是中國領導人第一次在公開場合提出應急機制的建設問題。

一個月后，國務院公布出臺了《公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急條例》(以下簡稱《條例》)。這份被認為是“公共衛(wèi)生事業(yè)的轉折點”的法規(guī)條例，從起草到提交審議，只花了半個月的時間，開創(chuàng)了中國立法的“SARS速度”。

《條例》出臺的第二年，衛(wèi)生部成立了衛(wèi)生應急辦公室，負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應對準備等工作。到2005年，全國已共有24個省、自治區(qū)、直轄市成立了衛(wèi)生應急辦公室。

2007年8月，國家又出臺了《突發(fā)事件應對法》。這期間，各部委相繼出臺了應急預案，除了涉及重大傳染病流行、中毒事件、環(huán)境污染、核泄露等公共衛(wèi)生事件外，也涉及了洪澇災害、地震、臺風等各種自然災害，以及鐵路、民航、電力、銀行、煤礦等領域的重大事故。

“應急預案從傳染病涵蓋到整個公共衛(wèi)生領域，再到各種潛在的社會安全事件，”曾光說，“顯然，這是SARS帶來的額外收獲。”