SARS帶來的額外收獲

在與《中國新聞周刊》記者討論SARS對(duì)中國公共衛(wèi)生帶來的影響時(shí)，公共衛(wèi)生專家們都不約而同地提到了應(yīng)急預(yù)案的制定。

曾光總結(jié)的導(dǎo)致SARS早期“戰(zhàn)局不利”的諸多原因中，第一條就是缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案。

SARS之前，中國沒有應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)案，沒有突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)定和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有預(yù)定一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后的指揮系統(tǒng)，更 沒有對(duì)此的分級(jí)負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制。此外，政府對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布、新聞傳播、多部門協(xié)調(diào)、社會(huì)動(dòng)員、重大控制措施實(shí)施都沒有明確規(guī)定。

因此，政府在應(yīng)對(duì)SARS上，初期一片混亂。直到2003年4月21日，衛(wèi)生部才建立每日疫情發(fā)布制度。兩天后，4月23日，國務(wù)院才成立防治SARS指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全國SARS的防治工作。之后，抗擊SARS工作才走上正軌。

2003年4月1日，時(shí)任副總理吳儀在視察疾控中心時(shí)，對(duì)在場(chǎng)的人表示，她此行一個(gè)很重要的目的，就是要推動(dòng)中國突發(fā)公共衛(wèi)生事件整套機(jī)制的建立。這是中國領(lǐng)導(dǎo)人第一次在公開場(chǎng)合提出應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)問題。

一個(gè)月后，國務(wù)院公布出臺(tái)了《公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急條例》(以下簡稱《條例》)。這份被認(rèn)為是“公共衛(wèi)生事業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的法規(guī)條例，從起草到提交審議，只花了半個(gè)月的時(shí)間，開創(chuàng)了中國立法的“SARS速度”。

《條例》出臺(tái)的第二年，衛(wèi)生部成立了衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備等工作。到2005年，全國已共有24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市成立了衛(wèi)生應(yīng)急辦公室。

2007年8月，國家又出臺(tái)了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。這期間，各部委相繼出臺(tái)了應(yīng)急預(yù)案，除了涉及重大傳染病流行、中毒事件、環(huán)境污染、核泄露等公共衛(wèi)生事件外，也涉及了洪澇災(zāi)害、地震、臺(tái)風(fēng)等各種自然災(zāi)害，以及鐵路、民航、電力、銀行、煤礦等領(lǐng)域的重大事故。

“應(yīng)急預(yù)案從傳染病涵蓋到整個(gè)公共衛(wèi)生領(lǐng)域，再到各種潛在的社會(huì)安全事件，”曾光說，“顯然，這是SARS帶來的額外收獲。”