新加坡是一個城市型國家，全國只有中央一級政府，實行選區(qū)制管理體制，全國分為5個區(qū)，每個區(qū)成立社區(qū)發(fā)展理事會，5個區(qū)又劃分為14個集選區(qū)和9個單選區(qū)。社區(qū)建設的領導機構是社會發(fā)展及體育部，負責社區(qū)發(fā)展的政策制定和職能策劃；社區(qū)建設的指導機構是人民協(xié)會、社區(qū)發(fā)展理事會、市鎮(zhèn)理事會等。新加坡提出了具有親和力的社區(qū)文化建設理念，即個體——具有社會責任感；家庭——溫馨而穩(wěn)固；社群——積極并有愛心；社會——富有凝聚力和復原力。經(jīng)過長期實踐探索，新加坡社區(qū)文化建設管理形成了“政府主導，強化組織；統(tǒng)一指導，民主自治；以人為本，積極參與”的顯著特色。

主要做法和經(jīng)驗

1.大力培育民間組織。每個選區(qū)都有人民行動黨支部、市政理事會、基層組織、慈善團體四大組織，四大組織下面再有公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡所、居民委員會、鄰里委員會、民眾俱樂部管理委員會等組織。社區(qū)建設的基本模式是：政府指導與社區(qū)自治相結合。一方面，政府通過對社區(qū)組織的物質支持和行為引導，把握社區(qū)活動的方向。另一方面，政府充分給予社區(qū)組織發(fā)育空間，社區(qū)組織分擔了政府大量的管理和服務工作。新加坡強調政府主導下的“大眾參與”，新加坡每萬人擁有非營利組織近20個，如此眾多的非營利組織成為新加坡政府管理服務社會的“抓手”，對政府的管理起到了巨大補充作用。新加坡很重視對基層領袖的培養(yǎng)，他們一般都受過良好教育、會兩種語言、能言善道、有管理能力，能解決日常管理中遇到的各種問題。新加坡社區(qū)的社會工作者都是有技能、有威望的專業(yè)人士或者是各領域有威望的領袖人物，這與我國一些地區(qū)社區(qū)工作者學歷較低、年齡老化、思維方式落后、服務協(xié)調能力缺乏等形成鮮明對照。

2.大力培養(yǎng)志愿者精神。在民眾俱樂部中工作的大部分人都是義工和志愿者，居民委員會中沒有全職工作人員，主要在業(yè)余時間組織和開展活動。注重培養(yǎng)一種為社會自愿貢獻的“義工”精神，由國家義務工作中心推動，促進民眾及社群的廣泛參與。據(jù)統(tǒng)計，新加坡義工和志愿者數(shù)量約占總人口的15%，即60多萬人。如拉丁馬士區(qū)有義工350名，只有5個全職職員。政府還引導社會團體、企業(yè)商家參與社區(qū)建設，建立社區(qū)服務網(wǎng)絡，針對不同群眾開展特色服務，社區(qū)能夠為民眾提供有效援助，形成了“我為人人，人人為我”積極向上的社區(qū)風氣。

3.群眾參與度高。新加坡政府在實施管理的過程中，采取多種形式，設置多種渠道使民眾之間加強聯(lián)絡溝通，實現(xiàn)政府與民眾的交流互動，使政府制定的規(guī)劃目標與民眾的需要愿望達到了最大程度的統(tǒng)一。社區(qū)的重大事項都有社區(qū)居民廣泛參與。新加坡共有3000多個各類基層組織，形成了組織、參與和資助各種社區(qū)活動項目的群眾基礎，保障了開展活動的物力和財力。社區(qū)發(fā)展理事會對居民從小培育“社區(qū)即家、家為社區(qū)、愛家、愛社區(qū)”的意識，使社區(qū)居民積極投身參與社區(qū)活動和社區(qū)管理。社區(qū)居民委員會等組織的工作者承擔的工作完全是兼職的、義務的。群眾在基層組織中為社區(qū)建設積極提出意見和建議，在社區(qū)中有參與表決權，參加各類有益身心的娛樂活動，對現(xiàn)實政治狀況感到滿足，以參加推進新加坡現(xiàn)代化的工作為榮。

4.建立多種伙伴關系。新加坡社區(qū)內建立多種伙伴關系，加強社區(qū)與居民、企業(yè)之間的聯(lián)系。如公民伙伴、企業(yè)伙伴、社區(qū)伙伴等。以西南社區(qū)為例，社區(qū)內有1330名公民伙伴，1250名企業(yè)伙伴。一方面，使社區(qū)內居民、企業(yè)與社區(qū)之間能夠緊密聯(lián)系，建立起互利伙伴關系，增強凝聚力。另一方面，通過這些公民伙伴、企業(yè)伙伴籌集社會資金，增加社區(qū)建設的投入，豐富社區(qū)服務的內容。

幾點啟示

社區(qū)作為社會管理與服務最基礎的單元，是一個相對獨立和完整的社會功能體，城市社區(qū)的發(fā)展即是整個城市發(fā)展水平的縮影。社區(qū)與文化密不可分，社區(qū)是文化的土壤，文化的孕育和傳承存在于社區(qū)活動和生活之中。社區(qū)文化建設對于建設社會主義文化強國具有不可或缺的重要作用。

1．充分認識社區(qū)文化在開展思想政治工作中的重要作用。文化是社區(qū)的靈魂、核心，文化具有傳承、教育、輻射功能。社區(qū)文化是思想政治工作的有效載體，尋找新的載體是思想政治工作取得實效的重要手段。社區(qū)文化活動具有平等性、娛樂性、參與性等特征。作為思想政治工作載體的社區(qū)文化活動使居民在活動中接受教育，在教育中獲得快樂，具有凝聚人心的作用。社區(qū)思想政治工作是社區(qū)文化建設的重要任務，社區(qū)文化建設要以人為本，以提高社區(qū)居民的思想道德素質和科技文化素養(yǎng)為目標。社區(qū)思想文化建設是區(qū)域內全方位的大文化建設，是社區(qū)居民行為方式、思維方式、社會習俗、生活方式、價值觀念、地域心態(tài)等文化現(xiàn)象的總和，開展社區(qū)文化建設活動，有利于豐富人們精神生活，提高市民的科學文化水平、文明素質。因此，要加大力度建設社區(qū)文化。

2．重視社團組織，促進社區(qū)文化發(fā)展。大力培育社區(qū)民間組織，通過社團組織、協(xié)會來開展社區(qū)文化活動和社區(qū)思想政治工作，既可以為政府、為社會做許多事情，補充政府的服務功能，又可以滿足居民自娛自樂、自我表現(xiàn)的精神需要，增強居民的親近感。從新加坡的社區(qū)文化建設來看，他們非常重視社區(qū)組織內的社團活動，各種文化組織和俱樂部星羅棋布，各類社團組織活動有利于個性的張揚，這對于提高社區(qū)居民素質、增強就業(yè)技能、解決社會問題具有重要意義。此外，發(fā)達的社區(qū)文化組織有利于文化資源的開發(fā)和社區(qū)文化建設的多元運作。通過培育社區(qū)中介組織和社團逐步實現(xiàn)由政府辦文化到居民自主辦文化的轉變。

加大群眾自治意識和自助意識的培育。一是基層依法推動和支持群眾自治。二是加強群眾自治意識的引導。群眾在行使自治權的過程中有效參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，能夠強化他們的角色意識，認識到自己不是被動接受服務的個體，而是參與基層事務管理的主體。三是發(fā)揮基層領袖的帶動作用。在如何鼓勵和選拔社區(qū)義務工作者和社區(qū)領袖，如何建立激勵機制、發(fā)掘和鼓勵義務工作者參與等方面可以借鑒新加坡經(jīng)驗。

3．創(chuàng)新社區(qū)文化的運行機制。從新加坡的社區(qū)文化建設來看，從下到上都十分重視社區(qū)文化的硬件設施建設，并且由于國家和大企業(yè)集團的大力支持，解決了社區(qū)文化建設的資金問題，這一點對我國的社區(qū)建設更有啟迪意義。要處理好社區(qū)文化的資源整合問題，建立起產(chǎn)業(yè)化運作機制，加大社區(qū)文化設施的投入，積極引導企業(yè)參與社區(qū)文化建設，把企業(yè)文化與社區(qū)文化有機結合起來，達到雙贏。

4．培育各具特色的社區(qū)文化。加強基層社區(qū)文化建設的同時，更應該圍繞社會主義核心價值觀，著力打造具有自身特色和居民群眾廣泛認同的社區(qū)文化，不斷提升社區(qū)居民的文化內涵。大力開展社區(qū)文化建設，充分利用街道社區(qū)和駐社區(qū)單位的文化設施，開展豐富多彩、健康向上的文化、體育和娛樂活動。可以根據(jù)季節(jié)、節(jié)日及社會熱點開展不同的社區(qū)文化活動，通過豐富多彩、具有特色的活動吸引業(yè)主廣泛參與，進而促進居民合作參與社區(qū)管理。以健康、文明、向上的社區(qū)文化凝聚人心，推動交流，增進社區(qū)居民的歸宿感、認同感，營造物業(yè)與業(yè)主之間、業(yè)主與業(yè)主之間良性互動的良好氛圍。

（作者：湖南省委黨校湖南行政學院決策咨詢中心教授、副主任；湖南大學碩士）