新加坡是一個(gè)城市型國(guó)家，全國(guó)只有中央一級(jí)政府，實(shí)行選區(qū)制管理體制，全國(guó)分為5個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)成立社區(qū)發(fā)展理事會(huì)，5個(gè)區(qū)又劃分為14個(gè)集選區(qū)和9個(gè)單選區(qū)。社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是社會(huì)發(fā)展及體育部，負(fù)責(zé)社區(qū)發(fā)展的政策制定和職能策劃；社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)是人民協(xié)會(huì)、社區(qū)發(fā)展理事會(huì)、市鎮(zhèn)理事會(huì)等。新加坡提出了具有親和力的社區(qū)文化建設(shè)理念，即個(gè)體——具有社會(huì)責(zé)任感；家庭——溫馨而穩(wěn)固；社群——積極并有愛(ài)心；社會(huì)——富有凝聚力和復(fù)原力。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索，新加坡社區(qū)文化建設(shè)管理形成了“政府主導(dǎo)，強(qiáng)化組織；統(tǒng)一指導(dǎo)，民主自治；以人為本，積極參與”的顯著特色。

主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1.大力培育民間組織。每個(gè)選區(qū)都有人民行動(dòng)黨支部、市政理事會(huì)、基層組織、慈善團(tuán)體四大組織，四大組織下面再有公民咨詢委員會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所、居民委員會(huì)、鄰里委員會(huì)、民眾俱樂(lè)部管理委員會(huì)等組織。社區(qū)建設(shè)的基本模式是：政府指導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合。一方面，政府通過(guò)對(duì)社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，把握社區(qū)活動(dòng)的方向。另一方面，政府充分給予社區(qū)組織發(fā)育空間，社區(qū)組織分擔(dān)了政府大量的管理和服務(wù)工作。新加坡強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)下的“大眾參與”，新加坡每萬(wàn)人擁有非營(yíng)利組織近20個(gè)，如此眾多的非營(yíng)利組織成為新加坡政府管理服務(wù)社會(huì)的“抓手”，對(duì)政府的管理起到了巨大補(bǔ)充作用。新加坡很重視對(duì)基層領(lǐng)袖的培養(yǎng)，他們一般都受過(guò)良好教育、會(huì)兩種語(yǔ)言、能言善道、有管理能力，能解決日常管理中遇到的各種問(wèn)題。新加坡社區(qū)的社會(huì)工作者都是有技能、有威望的專業(yè)人士或者是各領(lǐng)域有威望的領(lǐng)袖人物，這與我國(guó)一些地區(qū)社區(qū)工作者學(xué)歷較低、年齡老化、思維方式落后、服務(wù)協(xié)調(diào)能力缺乏等形成鮮明對(duì)照。

2.大力培養(yǎng)志愿者精神。在民眾俱樂(lè)部中工作的大部分人都是義工和志愿者，居民委員會(huì)中沒(méi)有全職工作人員，主要在業(yè)余時(shí)間組織和開(kāi)展活動(dòng)。注重培養(yǎng)一種為社會(huì)自愿貢獻(xiàn)的“義工”精神，由國(guó)家義務(wù)工作中心推動(dòng)，促進(jìn)民眾及社群的廣泛參與。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡義工和志愿者數(shù)量約占總?cè)丝诘?5%，即60多萬(wàn)人。如拉丁馬士區(qū)有義工350名，只有5個(gè)全職職員。政府還引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)商家參與社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)不同群眾開(kāi)展特色服務(wù)，社區(qū)能夠?yàn)槊癖娞峁┯行г?，形成?ldquo;我為人人，人人為我”積極向上的社區(qū)風(fēng)氣。

3.群眾參與度高。新加坡政府在實(shí)施管理的過(guò)程中，采取多種形式，設(shè)置多種渠道使民眾之間加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通，實(shí)現(xiàn)政府與民眾的交流互動(dòng)，使政府制定的規(guī)劃目標(biāo)與民眾的需要愿望達(dá)到了最大程度的統(tǒng)一。社區(qū)的重大事項(xiàng)都有社區(qū)居民廣泛參與。新加坡共有3000多個(gè)各類基層組織，形成了組織、參與和資助各種社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目的群眾基礎(chǔ)，保障了開(kāi)展活動(dòng)的物力和財(cái)力。社區(qū)發(fā)展理事會(huì)對(duì)居民從小培育“社區(qū)即家、家為社區(qū)、愛(ài)家、愛(ài)社區(qū)”的意識(shí)，使社區(qū)居民積極投身參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)管理。社區(qū)居民委員會(huì)等組織的工作者承擔(dān)的工作完全是兼職的、義務(wù)的。群眾在基層組織中為社區(qū)建設(shè)積極提出意見(jiàn)和建議，在社區(qū)中有參與表決權(quán)，參加各類有益身心的娛樂(lè)活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)實(shí)政治狀況感到滿足，以參加推進(jìn)新加坡現(xiàn)代化的工作為榮。

4.建立多種伙伴關(guān)系。新加坡社區(qū)內(nèi)建立多種伙伴關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)與居民、企業(yè)之間的聯(lián)系。如公民伙伴、企業(yè)伙伴、社區(qū)伙伴等。以西南社區(qū)為例，社區(qū)內(nèi)有1330名公民伙伴，1250名企業(yè)伙伴。一方面，使社區(qū)內(nèi)居民、企業(yè)與社區(qū)之間能夠緊密聯(lián)系，建立起互利伙伴關(guān)系，增強(qiáng)凝聚力。另一方面，通過(guò)這些公民伙伴、企業(yè)伙伴籌集社會(huì)資金，增加社區(qū)建設(shè)的投入，豐富社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。

幾點(diǎn)啟示

社區(qū)作為社會(huì)管理與服務(wù)最基礎(chǔ)的單元，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立和完整的社會(huì)功能體，城市社區(qū)的發(fā)展即是整個(gè)城市發(fā)展水平的縮影。社區(qū)與文化密不可分，社區(qū)是文化的土壤，文化的孕育和傳承存在于社區(qū)活動(dòng)和生活之中。社區(qū)文化建設(shè)對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)具有不可或缺的重要作用。

1．充分認(rèn)識(shí)社區(qū)文化在開(kāi)展思想政治工作中的重要作用。文化是社區(qū)的靈魂、核心，文化具有傳承、教育、輻射功能。社區(qū)文化是思想政治工作的有效載體，尋找新的載體是思想政治工作取得實(shí)效的重要手段。社區(qū)文化活動(dòng)具有平等性、娛樂(lè)性、參與性等特征。作為思想政治工作載體的社區(qū)文化活動(dòng)使居民在活動(dòng)中接受教育，在教育中獲得快樂(lè)，具有凝聚人心的作用。社區(qū)思想政治工作是社區(qū)文化建設(shè)的重要任務(wù)，社區(qū)文化建設(shè)要以人為本，以提高社區(qū)居民的思想道德素質(zhì)和科技文化素養(yǎng)為目標(biāo)。社區(qū)思想文化建設(shè)是區(qū)域內(nèi)全方位的大文化建設(shè)，是社區(qū)居民行為方式、思維方式、社會(huì)習(xí)俗、生活方式、價(jià)值觀念、地域心態(tài)等文化現(xiàn)象的總和，開(kāi)展社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)，有利于豐富人們精神生活，提高市民的科學(xué)文化水平、文明素質(zhì)。因此，要加大力度建設(shè)社區(qū)文化。

2．重視社團(tuán)組織，促進(jìn)社區(qū)文化發(fā)展。大力培育社區(qū)民間組織，通過(guò)社團(tuán)組織、協(xié)會(huì)來(lái)開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)和社區(qū)思想政治工作，既可以為政府、為社會(huì)做許多事情，補(bǔ)充政府的服務(wù)功能，又可以滿足居民自?shī)首詷?lè)、自我表現(xiàn)的精神需要，增強(qiáng)居民的親近感。從新加坡的社區(qū)文化建設(shè)來(lái)看，他們非常重視社區(qū)組織內(nèi)的社團(tuán)活動(dòng)，各種文化組織和俱樂(lè)部星羅棋布，各類社團(tuán)組織活動(dòng)有利于個(gè)性的張揚(yáng)，這對(duì)于提高社區(qū)居民素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)技能、解決社會(huì)問(wèn)題具有重要意義。此外，發(fā)達(dá)的社區(qū)文化組織有利于文化資源的開(kāi)發(fā)和社區(qū)文化建設(shè)的多元運(yùn)作。通過(guò)培育社區(qū)中介組織和社團(tuán)逐步實(shí)現(xiàn)由政府辦文化到居民自主辦文化的轉(zhuǎn)變。

加大群眾自治意識(shí)和自助意識(shí)的培育。一是基層依法推動(dòng)和支持群眾自治。二是加強(qiáng)群眾自治意識(shí)的引導(dǎo)。群眾在行使自治權(quán)的過(guò)程中有效參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，能夠強(qiáng)化他們的角色意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自己不是被動(dòng)接受服務(wù)的個(gè)體，而是參與基層事務(wù)管理的主體。三是發(fā)揮基層領(lǐng)袖的帶動(dòng)作用。在如何鼓勵(lì)和選拔社區(qū)義務(wù)工作者和社區(qū)領(lǐng)袖，如何建立激勵(lì)機(jī)制、發(fā)掘和鼓勵(lì)義務(wù)工作者參與等方面可以借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)。

3．創(chuàng)新社區(qū)文化的運(yùn)行機(jī)制。從新加坡的社區(qū)文化建設(shè)來(lái)看，從下到上都十分重視社區(qū)文化的硬件設(shè)施建設(shè)，并且由于國(guó)家和大企業(yè)集團(tuán)的大力支持，解決了社區(qū)文化建設(shè)的資金問(wèn)題，這一點(diǎn)對(duì)我國(guó)的社區(qū)建設(shè)更有啟迪意義。要處理好社區(qū)文化的資源整合問(wèn)題，建立起產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，加大社區(qū)文化設(shè)施的投入，積極引導(dǎo)企業(yè)參與社區(qū)文化建設(shè)，把企業(yè)文化與社區(qū)文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到雙贏。

4．培育各具特色的社區(qū)文化。加強(qiáng)基層社區(qū)文化建設(shè)的同時(shí)，更應(yīng)該圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力打造具有自身特色和居民群眾廣泛認(rèn)同的社區(qū)文化，不斷提升社區(qū)居民的文化內(nèi)涵。大力開(kāi)展社區(qū)文化建設(shè)，充分利用街道社區(qū)和駐社區(qū)單位的文化設(shè)施，開(kāi)展豐富多彩、健康向上的文化、體育和娛樂(lè)活動(dòng)。可以根據(jù)季節(jié)、節(jié)日及社會(huì)熱點(diǎn)開(kāi)展不同的社區(qū)文化活動(dòng)，通過(guò)豐富多彩、具有特色的活動(dòng)吸引業(yè)主廣泛參與，進(jìn)而促進(jìn)居民合作參與社區(qū)管理。以健康、文明、向上的社區(qū)文化凝聚人心，推動(dòng)交流，增進(jìn)社區(qū)居民的歸宿感、認(rèn)同感，營(yíng)造物業(yè)與業(yè)主之間、業(yè)主與業(yè)主之間良性互動(dòng)的良好氛圍。

（作者：湖南省委黨校湖南行政學(xué)院決策咨詢中心教授、副主任；湖南大學(xué)碩士）