城鎮(zhèn)化應(yīng)有以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局為主的清晰的路線圖

記者：有人將城鎮(zhèn)化理解為農(nóng)民上樓。您怎么看？

林文漪：城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的核心內(nèi)容，沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)將是空心的城鎮(zhèn)，難以可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化應(yīng)有以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局為主的清晰的路線圖，必須改變征地拆遷——房地產(chǎn)開發(fā)——農(nóng)民上樓這種后遺癥很多的舊模式，變城鎮(zhèn)外延發(fā)展為內(nèi)源發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖應(yīng)預(yù)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，避免城市產(chǎn)業(yè)單一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。西方由工業(yè)化產(chǎn)生的城鎮(zhèn)化，首要目的是使投資集中、原料集中、高素質(zhì)人力集中，從而使用先進(jìn)技術(shù)，集約高效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這一經(jīng)驗值得借鑒。文化發(fā)展路線圖應(yīng)注重城市傳統(tǒng)文化保護(hù)和文化發(fā)展中的特色。城市生態(tài)建設(shè)路線圖應(yīng)以水定城，保證城市人均水面、綠地和污水、廢氣排放限量達(dá)標(biāo)。城市發(fā)展路線圖還應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)一體化和與相鄰城市的相互關(guān)系。

同時，不能重蹈發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家對大城市發(fā)展失控、造成惡果后再使城市空心化的覆轍。因此，城鎮(zhèn)化過程中大城市的人口總量控制是重點；同時重視小城市和衛(wèi)星城的發(fā)展。建議根據(jù)上述城鎮(zhèn)化總量控制的三條紅線，制訂漸進(jìn)的時間表。依據(jù)我國發(fā)展進(jìn)程的不同階段，依據(jù)城鎮(zhèn)自身的發(fā)展特點和條件，科學(xué)考慮、合理確定城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度。

政府、企業(yè)和居民要協(xié)力推進(jìn)

記者：城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，需要調(diào)動各方面力量。對此，您有什么建議？

林文漪：為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計、總體規(guī)劃、路線圖和時間表，建議采用三元參與模式，即政府、企業(yè)和居民三元參與，形成城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的支撐。政府是城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)，應(yīng)依法行政。政府的職責(zé)主要包括頂層設(shè)計、法規(guī)制定、總體規(guī)劃、制訂路線圖、制訂時間表、資金籌措、協(xié)調(diào)與管理等。企業(yè)是城鎮(zhèn)化的主體，應(yīng)按市場規(guī)律運行。企業(yè)的職責(zé)主要包括多渠道投資，參與總體規(guī)劃的制定，評估資源與環(huán)境承載能力，利用公共設(shè)施提高生產(chǎn)效率獲取利潤，保證最低工資與福利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)創(chuàng)新等。

居民（包括新老市民）是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，應(yīng)實現(xiàn)公眾參與。居民的職責(zé)主要包括自由選擇是否成為市民，不斷提高自身素質(zhì)，通過聽證會等形式充分實現(xiàn)公眾參與，以誠實勞動成為納稅人對城市發(fā)展貢獻(xiàn)實實在在的正能量，通過合法手段維護(hù)自己的各項權(quán)益等。

建議通過以上三方相互支持、互為補充、互相監(jiān)督、各盡其責(zé)，確保我國的城鎮(zhèn)化走上科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。