城鎮(zhèn)化應(yīng)有以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局為主的清晰的路線圖
記者:有人將城鎮(zhèn)化理解為農(nóng)民上樓。您怎么看?
林文漪:城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的核心內(nèi)容,沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)將是空心的城鎮(zhèn),難以可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化應(yīng)有以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局為主的清晰的路線圖,必須改變征地拆遷——房地產(chǎn)開發(fā)——農(nóng)民上樓這種后遺癥很多的舊模式,變城鎮(zhèn)外延發(fā)展為內(nèi)源發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖應(yīng)預(yù)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,避免城市產(chǎn)業(yè)單一,區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。西方由工業(yè)化產(chǎn)生的城鎮(zhèn)化,首要目的是使投資集中、原料集中、高素質(zhì)人力集中,從而使用先進(jìn)技術(shù),集約高效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這一經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。文化發(fā)展路線圖應(yīng)注重城市傳統(tǒng)文化保護(hù)和文化發(fā)展中的特色。城市生態(tài)建設(shè)路線圖應(yīng)以水定城,保證城市人均水面、綠地和污水、廢氣排放限量達(dá)標(biāo)。城市發(fā)展路線圖還應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)一體化和與相鄰城市的相互關(guān)系。
同時(shí),不能重蹈發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家對大城市發(fā)展失控、造成惡果后再使城市空心化的覆轍。因此,城鎮(zhèn)化過程中大城市的人口總量控制是重點(diǎn);同時(shí)重視小城市和衛(wèi)星城的發(fā)展。建議根據(jù)上述城鎮(zhèn)化總量控制的三條紅線,制訂漸進(jìn)的時(shí)間表。依據(jù)我國發(fā)展進(jìn)程的不同階段,依據(jù)城鎮(zhèn)自身的發(fā)展特點(diǎn)和條件,科學(xué)考慮、合理確定城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度。
政府、企業(yè)和居民要協(xié)力推進(jìn)
記者:城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要調(diào)動各方面力量。對此,您有什么建議?
林文漪:為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、路線圖和時(shí)間表,建議采用三元參與模式,即政府、企業(yè)和居民三元參與,形成城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的支撐。政府是城鎮(zhèn)化的主導(dǎo),應(yīng)依法行政。政府的職責(zé)主要包括頂層設(shè)計(jì)、法規(guī)制定、總體規(guī)劃、制訂路線圖、制訂時(shí)間表、資金籌措、協(xié)調(diào)與管理等。企業(yè)是城鎮(zhèn)化的主體,應(yīng)按市場規(guī)律運(yùn)行。企業(yè)的職責(zé)主要包括多渠道投資,參與總體規(guī)劃的制定,評估資源與環(huán)境承載能力,利用公共設(shè)施提高生產(chǎn)效率獲取利潤,保證最低工資與福利,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)創(chuàng)新等。
居民(包括新老市民)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ),應(yīng)實(shí)現(xiàn)公眾參與。居民的職責(zé)主要包括自由選擇是否成為市民,不斷提高自身素質(zhì),通過聽證會等形式充分實(shí)現(xiàn)公眾參與,以誠實(shí)勞動成為納稅人對城市發(fā)展貢獻(xiàn)實(shí)實(shí)在在的正能量,通過合法手段維護(hù)自己的各項(xiàng)權(quán)益等。
建議通過以上三方相互支持、互為補(bǔ)充、互相監(jiān)督、各盡其責(zé),確保我國的城鎮(zhèn)化走上科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。
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