城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的必然階段，積極穩(wěn)妥的新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力，也是穩(wěn)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也應(yīng)成為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程。為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、路線圖和時(shí)間表，建議采用三元參與模式，即政府、企業(yè)和居民三元參與，形成城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的支撐。

近期目標(biāo)、增長(zhǎng)速度、城市規(guī)模，三條紅線實(shí)現(xiàn)總量控制

記者：城鎮(zhèn)化是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。您如何理解城鎮(zhèn)化，您認(rèn)為城鎮(zhèn)化過程中最突出的問題是什么？

林文漪：城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的必然階段，積極穩(wěn)妥的新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力，也是穩(wěn)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也應(yīng)成為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中最突出的問題。要使已達(dá)2.63億，還以每年3%-4%的速度增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為真正的市民，是世界歷史上最大的社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)工程。

記者：我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51%。在您看來，未來我國(guó)城鎮(zhèn)化率控制在多少比較科學(xué)，每年的增長(zhǎng)速率應(yīng)保持在多少？

林文漪：城鎮(zhèn)化要以人為本，核心在于給人以遷徙的自由，應(yīng)通過頂層設(shè)計(jì)使其通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)追求幸福的權(quán)利在選擇的定居點(diǎn)得到保障。因此，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要，而總量控制是頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。建議總量控制可以通過三條紅線來進(jìn)行。

一是我國(guó)城鎮(zhèn)化的近期目標(biāo)可控制在2020年低于65%。歷史與國(guó)際比較是這一比例的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)化已完成的國(guó)家俄羅斯2010年人均GDP10300美元，城市化率73%。日本至今城市化率僅67%，法國(guó)為78%，美國(guó)也只有82%。在城市化進(jìn)程中的國(guó)家，如南非2010年人均GDP7402美元，城市化率從1990年的52%增長(zhǎng)到2009年的61%；土耳其2010年人均GDP9893美元，城市化率從1990年的59%增長(zhǎng)到2009年的69%；其余城市化率過高的一些國(guó)家城市問題都比較嚴(yán)重。比較而言，我國(guó)有世界上最長(zhǎng)的農(nóng)耕歷史，有農(nóng)家樂的傳統(tǒng)，我國(guó)有較多的丘陵地帶，不易進(jìn)行規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)；因此，應(yīng)保持相對(duì)較低的城鎮(zhèn)化率。

二是每年城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速率宜控制在2.5%以下，使得在一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率條件下城市住房、交通、環(huán)境、教育和社會(huì)福利能同步發(fā)展，保證新老市民的生活質(zhì)量不降低。在世界1990—2009年的城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展起點(diǎn)高于50%的國(guó)家，其年增長(zhǎng)率除阿爾及利亞外都在2.6%以下。

三是百萬人口以上的大城市占城市人口總量應(yīng)低于40%，最大城市的用水人口（包括流動(dòng)人口的折算）不宜超過2500萬，不走產(chǎn)生大城市病的老路。城鎮(zhèn)化應(yīng)有總體布局設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)化率更應(yīng)考慮生態(tài)承載力，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工。城鎮(zhèn)化應(yīng)量質(zhì)并重，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

建立指標(biāo)體系，核算各城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)承載力和潛力

記者：對(duì)于城鎮(zhèn)化，人們還有一個(gè)擔(dān)心，那就是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中可能出現(xiàn)的城市病。對(duì)此，您怎么看？

林文漪：發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要教訓(xùn)是大多數(shù)城市缺乏總體規(guī)劃，尤其是不考慮城市地域的資源、環(huán)境與生態(tài)承載能力，造成了水資源嚴(yán)重短缺和空氣極度污染的問題，再回過頭來補(bǔ)救，事倍功半。建議國(guó)家建立指標(biāo)體系，核算各城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)承載力和潛力。例如，水資源是我國(guó)占總數(shù)2/3的缺水城市的木桶短板，城市水系和地下水埋深應(yīng)是美麗城市的保障。同時(shí)，城市車輛過多和高排放城市產(chǎn)業(yè)群是我國(guó)嚴(yán)重霧霾天氣的主要原因。因此，應(yīng)制定土地產(chǎn)出率、人均GDP和資源利用率等指標(biāo)體系，變粗放發(fā)展為集約發(fā)展，因地制宜地制定規(guī)劃，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化科學(xué)、有序、真實(shí)、漸進(jìn)地進(jìn)行，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的主支撐。