二、樹(shù)立一個(gè)理念

樹(shù)立一個(gè)理念，就是要牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念。最近，市委書(shū)記方瑋峰同志在學(xué)習(xí)中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會(huì)上的講話后，對(duì)李克強(qiáng)同志撰寫(xiě)的《協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇》理論文章作出專(zhuān)門(mén)批示，并下發(fā)到市直各部門(mén)、各縣區(qū)，要求主要黨政負(fù)責(zé)同志務(wù)必抓好學(xué)習(xí)。會(huì)前，我已安排政府辦將全文轉(zhuǎn)發(fā)到全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，希望大家一定要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并組織班子成員、全體干部仔細(xì)研讀。

學(xué)以養(yǎng)性，學(xué)以廣才，學(xué)以致用。以己昏昏，豈能使人昭昭？我們領(lǐng)導(dǎo)干部自身都不明白國(guó)家發(fā)展的總體要求是什么？世界的潮流是啥？我們?nèi)绾蝸?lái)引領(lǐng)發(fā)展和駕馭全局？學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理的理論文章，要把握要點(diǎn)，領(lǐng)會(huì)精髓。一是城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策?，F(xiàn)代化是由工業(yè)革命引發(fā)和帶來(lái)的，現(xiàn)代化的過(guò)程是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然要求和主要標(biāo)志，我們要實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，沒(méi)有別的選擇，只能沿著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路走下去。二是城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大內(nèi)需潛力之所在。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛過(guò)50%，其中包括了半年以上常住人口。若按城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率也就在35%左右。這說(shuō)明我國(guó)實(shí)際的城鎮(zhèn)化率還很低，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平，低于一些與我國(guó)發(fā)展階段相近的發(fā)展中國(guó)家60%左右的平均水平，也低于世界52%的平均水平。城鎮(zhèn)化的過(guò)程是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過(guò)程，這意味著消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，意味著巨大消費(fèi)潛力的釋放。三是城鎮(zhèn)化需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)充實(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時(shí)城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的平臺(tái)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)“兩手抓”，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。四是保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。作為一個(gè)人口大國(guó)，任何時(shí)候都要立足自己解決糧食問(wèn)題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國(guó)安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。保障糧食安全，保護(hù)耕地是關(guān)鍵。十分珍惜和合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地是我們的一項(xiàng)基本國(guó)策，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持這項(xiàng)基本國(guó)策。必須切實(shí)處理好建設(shè)占地和耕地保護(hù)的關(guān)系，這個(gè)問(wèn)題必須認(rèn)真對(duì)待，以切實(shí)保障糧食安全。五是需要解決的問(wèn)題。必須統(tǒng)籌解城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、土地利用、戶籍改革、資源支撐、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。

就我們而言，應(yīng)該明確現(xiàn)代城市需要什么樣的能力和經(jīng)營(yíng)城市的概念、要素和實(shí)現(xiàn)途徑。城市能力就是汲取財(cái)政能力、執(zhí)行中央政策能力、行政調(diào)控能力、公益服務(wù)能力。經(jīng)營(yíng)城市就是政府用行政和市場(chǎng)手段構(gòu)建區(qū)域價(jià)值平臺(tái)，匯集人流、物流、資金流，刺激城市發(fā)展，滿足人居需求。經(jīng)營(yíng)城市就是要把握可識(shí)別、可選擇、可供給三個(gè)原則，充分利用自然因素、企業(yè)因素、文化因素、人力因素、政府因素、形象因素等六個(gè)要素，通過(guò)法規(guī)規(guī)劃調(diào)控引領(lǐng)；建立城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效機(jī)制；搞好土地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理；建立城市建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量資產(chǎn)，激活城市功能；加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)等五項(xiàng)具體路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

三、建設(shè)美好XX

立足縣域發(fā)展實(shí)際，建設(shè)美好XX是各級(jí)各部門(mén)面臨的中心任務(wù)，建設(shè)美好XX離不開(kāi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的支撐。

如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化？我們必須切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善，一手抓以烤煙、魔芋、礦電、花炮、旅游和涉水產(chǎn)業(yè)等為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓教育、醫(yī)療、扶貧及避災(zāi)移民搬遷、保障性住房等為重點(diǎn)的社會(huì)民生事業(yè)。

推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，錢(qián)從哪里來(lái)？我縣把烤煙定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好烤煙生產(chǎn)就是一種戰(zhàn)略選擇。我縣屬于烤煙適生區(qū)，漳河、官元、滔河、橫溪等海拔較高的鎮(zhèn)辦都曾成功試種烤煙?？梢哉f(shuō)，全縣17個(gè)鎮(zhèn)辦都具備發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的條件，只是產(chǎn)量、收益高低有別，我們必須扎實(shí)抓好烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高群眾收入水平，積累推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動(dòng)力和資本。

推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，人從哪里來(lái)？就是要促進(jìn)農(nóng)民成為市民，其中實(shí)施避災(zāi)扶貧搬遷安置就是重要途徑之一。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)30年保持7%以上的增速，在國(guó)際上創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”。我國(guó)作為一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的世界大國(guó)，能夠長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高位增長(zhǎng)，最重要的因素之一就是人口紅利。從《經(jīng)濟(jì)學(xué)》角度分析，人在生產(chǎn)要素中是最活躍的因素，人的創(chuàng)造力是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵。聚集人口，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，各鎮(zhèn)辦、各部門(mén)要根據(jù)“一城五鎮(zhèn)”的總體布局，按照“富人進(jìn)城、能人入鎮(zhèn)、中高山人群向低山搬遷”的思路，通過(guò)扎實(shí)抓好避災(zāi)扶貧搬遷安置工程，來(lái)推動(dòng)農(nóng)民梯次搬遷，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程，也是建設(shè)美好XX的過(guò)程，必須實(shí)行政府主導(dǎo)、多元投入。要走經(jīng)營(yíng)城市的路徑，堅(jiān)持用市場(chǎng)手段，整合和經(jīng)營(yíng)土地等自然資源、企業(yè)資源、人力資源、人類(lèi)文化遺產(chǎn)資源、行政資本資源和良好的形象資源，構(gòu)建區(qū)域價(jià)值平臺(tái)，匯集人流、物流、資金流，刺激城鎮(zhèn)發(fā)展，滿足人居需求。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，加快縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使城鎮(zhèn)逐步形成城市所具備的聚集財(cái)政能力、執(zhí)行中央政策能力、行政調(diào)控能力、公益服務(wù)能力。

建設(shè)美好XX，就要毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。各鎮(zhèn)辦要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，算好農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)“兩本帳”，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全力促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，挖掘特色資源潛力，不斷地壯大支柱企業(yè)、培育規(guī)模企業(yè)、推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，不斷提高工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)稅能力，切實(shí)增強(qiáng)縣域發(fā)展實(shí)力。要扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容，加快聚集城鎮(zhèn)要素，增強(qiáng)城鎮(zhèn)引導(dǎo)發(fā)展的能力，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三位一體”的縣域發(fā)展格局，讓更多的發(fā)展成果惠及全縣人民。