二、樹立一個理念

樹立一個理念，就是要牢固樹立經(jīng)營城市的理念。最近，市委書記方瑋峰同志在學習中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強同志在省部級領(lǐng)導干部推進城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學員座談會上的講話后，對李克強同志撰寫的《協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇》理論文章作出專門批示，并下發(fā)到市直各部門、各縣區(qū)，要求主要黨政負責同志務(wù)必抓好學習。會前，我已安排政府辦將全文轉(zhuǎn)發(fā)到全縣各級黨政機關(guān)，希望大家一定要認真組織學習，并組織班子成員、全體干部仔細研讀。

學以養(yǎng)性，學以廣才，學以致用。以己昏昏，豈能使人昭昭？我們領(lǐng)導干部自身都不明白國家發(fā)展的總體要求是什么？世界的潮流是啥？我們?nèi)绾蝸硪I(lǐng)發(fā)展和駕馭全局？學習李克強總理的理論文章，要把握要點，領(lǐng)會精髓。一是城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策。現(xiàn)代化是由工業(yè)革命引發(fā)和帶來的，現(xiàn)代化的過程是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然要求和主要標志，我們要實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和全面建成小康社會目標，沒有別的選擇，只能沿著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路走下去。二是城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在。2011年，我國城鎮(zhèn)化率剛過50%，其中包括了半年以上常住人口。若按城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化率也就在35%左右。這說明我國實際的城鎮(zhèn)化率還很低，不僅低于發(fā)達國家近80%的平均水平，低于一些與我國發(fā)展階段相近的發(fā)展中國家60%左右的平均水平，也低于世界52%的平均水平。城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過程，這意味著消費觀念的更新和消費結(jié)構(gòu)的升級，意味著巨大消費潛力的釋放。三是城鎮(zhèn)化需要不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來充實，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的平臺。推進城鎮(zhèn)化，應(yīng)當堅持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。四是保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。保障糧食安全，保護耕地是關(guān)鍵。十分珍惜和合理利用每寸土地、切實保護耕地是我們的一項基本國策，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須毫不動搖地堅持這項基本國策。必須切實處理好建設(shè)占地和耕地保護的關(guān)系，這個問題必須認真對待，以切實保障糧食安全。五是需要解決的問題。必須統(tǒng)籌解城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、土地利用、戶籍改革、資源支撐、生態(tài)環(huán)境等問題。

就我們而言，應(yīng)該明確現(xiàn)代城市需要什么樣的能力和經(jīng)營城市的概念、要素和實現(xiàn)途徑。城市能力就是汲取財政能力、執(zhí)行中央政策能力、行政調(diào)控能力、公益服務(wù)能力。經(jīng)營城市就是政府用行政和市場手段構(gòu)建區(qū)域價值平臺，匯集人流、物流、資金流，刺激城市發(fā)展，滿足人居需求。經(jīng)營城市就是要把握可識別、可選擇、可供給三個原則，充分利用自然因素、企業(yè)因素、文化因素、人力因素、政府因素、形象因素等六個要素，通過法規(guī)規(guī)劃調(diào)控引領(lǐng)；建立城市資產(chǎn)經(jīng)營的有效機制；搞好土地資產(chǎn)的經(jīng)營和管理；建立城市建設(shè)市場化運作機制，盤活存量，優(yōu)化增量資產(chǎn)，激活城市功能；加強法規(guī)建設(shè)等五項具體路徑來實現(xiàn)。

三、建設(shè)美好XX

立足縣域發(fā)展實際，建設(shè)美好XX是各級各部門面臨的中心任務(wù)，建設(shè)美好XX離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的支撐。

如何推進城鎮(zhèn)化？我們必須切實抓好經(jīng)濟建設(shè)和民生改善，一手抓以烤煙、魔芋、礦電、花炮、旅游和涉水產(chǎn)業(yè)等為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓教育、醫(yī)療、扶貧及避災(zāi)移民搬遷、保障性住房等為重點的社會民生事業(yè)。

推進縣域城鎮(zhèn)化，錢從哪里來？我縣把烤煙定位為主導產(chǎn)業(yè)，抓好烤煙生產(chǎn)就是一種戰(zhàn)略選擇。我縣屬于烤煙適生區(qū)，漳河、官元、滔河、橫溪等海拔較高的鎮(zhèn)辦都曾成功試種烤煙。可以說，全縣17個鎮(zhèn)辦都具備發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的條件，只是產(chǎn)量、收益高低有別，我們必須扎實抓好烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高群眾收入水平，積累推進城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力和資本。

推進縣域城鎮(zhèn)化，人從哪里來？就是要促進農(nóng)民成為市民，其中實施避災(zāi)扶貧搬遷安置就是重要途徑之一。改革開放以來，我國經(jīng)濟總量連續(xù)30年保持7%以上的增速，在國際上創(chuàng)造了“中國奇跡”。我國作為一個幅員遼闊、人口眾多的世界大國，能夠長期保持經(jīng)濟持續(xù)高位增長，最重要的因素之一就是人口紅利。從《經(jīng)濟學》角度分析，人在生產(chǎn)要素中是最活躍的因素，人的創(chuàng)造力是推動社會進步的關(guān)鍵。聚集人口，是推進城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，各鎮(zhèn)辦、各部門要根據(jù)“一城五鎮(zhèn)”的總體布局，按照“富人進城、能人入鎮(zhèn)、中高山人群向低山搬遷”的思路，通過扎實抓好避災(zāi)扶貧搬遷安置工程，來推動農(nóng)民梯次搬遷，加速城鎮(zhèn)化進程。

推進城鎮(zhèn)化的過程，也是建設(shè)美好XX的過程，必須實行政府主導、多元投入。要走經(jīng)營城市的路徑，堅持用市場手段，整合和經(jīng)營土地等自然資源、企業(yè)資源、人力資源、人類文化遺產(chǎn)資源、行政資本資源和良好的形象資源，構(gòu)建區(qū)域價值平臺，匯集人流、物流、資金流，刺激城鎮(zhèn)發(fā)展，滿足人居需求。各級各部門要牢固樹立經(jīng)營城市的理念，加快縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使城鎮(zhèn)逐步形成城市所具備的聚集財政能力、執(zhí)行中央政策能力、行政調(diào)控能力、公益服務(wù)能力。

建設(shè)美好XX，就要毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。各鎮(zhèn)辦要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，算好農(nóng)民增收、財政增長“兩本帳”，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，全力促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。要以市場為導向，挖掘特色資源潛力，不斷地壯大支柱企業(yè)、培育規(guī)模企業(yè)、推動中小企業(yè)發(fā)展，不斷提高工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)稅能力，切實增強縣域發(fā)展實力。要扎實推進城鎮(zhèn)擴容，加快聚集城鎮(zhèn)要素，增強城鎮(zhèn)引導發(fā)展的能力，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三位一體”的縣域發(fā)展格局，讓更多的發(fā)展成果惠及全縣人民。