日前，李克強(qiáng)總理在中外記者見面會(huì)上表示，“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。這與不久前表決通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》基本精神完全一致，行政審批制度努力做好“減法”，是保證政府職能成功轉(zhuǎn)變的重中之重。

最近這些年，宏觀調(diào)控的微觀干預(yù)色彩日重，民營企業(yè)時(shí)常遭遇“有形之手”襲擾。不說別的，單單繁瑣的行政審批，就足以讓很多企業(yè)家力不從心。

行政審批制度嚴(yán)重干擾了資源的有效配置，必定也阻礙著經(jīng)濟(jì)增長。雖然國務(wù)院已經(jīng)公布了六批取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，但較之現(xiàn)代意義上的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政效率，依然差距甚遠(yuǎn)。行政審批層面還需要大量“減法”。如果行政審批制度改革動(dòng)真格，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、刺激民間經(jīng)濟(jì)活力都會(huì)有直接的效果。

減少行政審批，在筆者看來，這個(gè)問題需要從以下三個(gè)方面率先入手，下大工夫短期內(nèi)厘清行政審批的新思路。

首先是深化投資體制改革的進(jìn)程必須加快，真正確立企業(yè)和個(gè)人的投資主體地位。這就需要簡(jiǎn)化投資審批程序，方便社會(huì)資金高效率地進(jìn)入投資領(lǐng)域。比如，眼下民間資本雖然有了“新36條”的庇護(hù)，但是真要進(jìn)入到具體的產(chǎn)業(yè)，依然面臨著冗繁的審批環(huán)節(jié)。其次，加大社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)的清理和調(diào)整力度。核心原則是“打破壟斷，擴(kuò)大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”。三是清理一些囿于部門利益而存在的“紅頭文件”，而且這些文件對(duì)公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織進(jìn)行了很多限制性規(guī)定。這就要求取消那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定等非行政許可審批，這些層面早就應(yīng)該大面積做“減法”。

唯有在廢除、清理了大量不合理的行政審批手續(xù)之后，才能夠防止濫設(shè)審批、重復(fù)審批。也只有在優(yōu)化了行政審批程序的基礎(chǔ)上，才有可能提供便民、高效、透明的公共服務(wù)。

不過，長時(shí)間以來，很多政府管理部門和相關(guān)官員，已經(jīng)習(xí)慣性地將行政審批與權(quán)力及利益關(guān)聯(lián)起來。在他們眼里，行政審批就是利益，管得越多權(quán)力越多，尋租空間越大。雖然大家都明白這樣的行政審批，對(duì)于社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑形成了阻滯作用，必須加以改變，但是真正到了推進(jìn)的時(shí)候，既得利益群體必然嚴(yán)加阻撓，改革進(jìn)展遲緩。這就需要更多的類似“李彥宏們”大聲疾呼，在中央層面“簡(jiǎn)政放權(quán)”思想的指引下，合力讓“減法”改革扎實(shí)推進(jìn)。唯有如此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改革才具備基礎(chǔ)，中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能有盡可能多的發(fā)展空間。