政府工作報告(4)

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政府工作報告(4)

核心提示:回顧過去,我們在中國特色社會主義道路上創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績。展望未來,偉大祖國展現(xiàn)出前所未有的光明前景。讓我們在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,萬眾一心,奮發(fā)圖強(qiáng),為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗!

 

二、今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策

黨的十八大科學(xué)總結(jié)了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程和歷史性成就,確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo),對進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)作出了全面部署。

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年,是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年,是為全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)的重要一 年。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素,也面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn),世 界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿不確定性、不穩(wěn)定性。我們既要看到形勢的積極方面,堅定信心,也要看到形勢的復(fù)雜性,增強(qiáng)憂患意識和緊迫感,兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)做好工作。

今年工作的總體要求是:深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué) 發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞主題主線,以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心,深化改革開放,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,穩(wěn)中求進(jìn),開拓創(chuàng)新,扎實(shí)開局,全面推進(jìn)社會主義經(jīng) 濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右,發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng);居民消費(fèi)價格漲幅3.5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè) 900萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%;城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長與經(jīng)濟(jì)增長同步,勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步;國際收支狀況進(jìn)一步改善。這 里,著重對經(jīng)濟(jì)增長和物價總水平兩個指標(biāo)作些說明。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。這是一個綜合性指標(biāo),各方面高度關(guān)注。今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定為7.5%左右,主要基于兩方面考慮:一方面,要繼續(xù)抓住 機(jī)遇、促進(jìn)發(fā)展。這些年,我國制造業(yè)積累了較大產(chǎn)能,基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改善,支撐能力明顯增強(qiáng),儲蓄率較高,勞動力總量仍然很大。必須優(yōu)化配置和利用生產(chǎn) 要素,保持合理的增長速度,為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件,為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境;必須使經(jīng)濟(jì)增長與潛在增長率相協(xié)調(diào),與生產(chǎn)要素的供給能力 和資源環(huán)境的承受能力相適應(yīng)。另一方面,要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上,放到提高經(jīng)濟(jì)增長 的質(zhì)量和效益上,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。綜合權(quán)衡,今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為7.5%左右是必要的、適宜的,實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)需要付出艱苦努力。

關(guān)于物價總水平。保持物價總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。去年居民消費(fèi)價格漲幅回落到2.6%,這是我們控制通貨膨脹取得的一個 重要成果,也與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢有關(guān)。今年通貨膨脹壓力仍然較大,主要是:我國土地、勞動力等要素價格,農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類價格都存在上漲壓力;主要發(fā)達(dá)國家 實(shí)行寬松貨幣政策并不斷加碼,輸入性通貨膨脹壓力不容忽視;理順能源資源價格需要留出一定空間;去年價格上漲的翹尾影響約有1個百分點(diǎn)。把居民消費(fèi)價格漲 幅控制在3.5%左右,是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實(shí)保障重要商品供給,搞活流通,降低物流成本,加強(qiáng)市場價格監(jiān)管,保持物價總水平基本穩(wěn) 定。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),必須繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強(qiáng)前瞻性、針對性和靈活性。

繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。一是適當(dāng)增加財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排 財政赤字1.2萬億元,比去年預(yù)算增加4000億元,其中中央財政赤字8500億元,代地方發(fā)債3500億元。這主要是考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng),今年 財政收入增長不會太快,但財政剛性支出增加,特別是要增加保障改善民生支出,保持對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度,適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字和國債規(guī)模是必要的。 同時,目前我國債務(wù)負(fù)擔(dān)率相對較低,今年增加赤字后,赤字率在2%左右,總體上處于安全水平。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。重點(diǎn)是加快推進(jìn)營業(yè)稅 改征增值稅試點(diǎn)工作,完善試點(diǎn)辦法,適時擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。三是著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜, 嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出,勤儉辦一切事業(yè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程,農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,社會事業(yè)等民生工程,節(jié)能減排 和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。四是繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題,積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè),合理控制地方政府性 債務(wù)水平。

繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定物價和防范金融風(fēng)險之間的平衡。一是健全宏觀審慎政策框架,發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作 用。廣義貨幣M2預(yù)期增長目標(biāo)擬定為13%左右。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具,調(diào)節(jié)市場流動性,保持貨幣信貸合理增長,適當(dāng)擴(kuò)大社會融資規(guī)模。完善貨幣政策 傳導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)金融監(jiān)管與貨幣政策的協(xié)調(diào),不斷優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方式。二是促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微 企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持,滿足國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求。拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。三是守 住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險底線。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營,加強(qiáng)對局部和區(qū)域性風(fēng)險以及金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)風(fēng)險的監(jiān)管,提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

責(zé)任編輯:單夢竹校對:總編室最后修改:
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