四、對策建議

戶籍制度改革應(yīng)當說是一個長期而又艱巨的系統(tǒng)工程，需要進行戰(zhàn)略思考，做好長遠規(guī)劃。針對現(xiàn)有戶籍制度和市民化的路徑問題，本文嘗試提出以下幾點對策和建議：

第一，促進戶籍管理的功能轉(zhuǎn)換，逐步弱化人口遷移管理的功能，加強人口登記服務(wù)的功能。新中國成立初，為了維護社會公共秩序，戶籍制度逐漸建立。當時的功能主要就是進行人口信息登記，了解人口情況，進行身份證明，維護社會治安。?后來，隨著計劃經(jīng)濟體制的發(fā)展，戶籍開始逐漸與成為社會資源分配的重要基礎(chǔ)。為了保證社會利益分配格局的穩(wěn)定，戶籍管理開始逐漸地朝著加強控制人口遷移的方向發(fā)展。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，嚴格管控的人口遷移制度或戶籍制度，已成為橫亙在我國城鎮(zhèn)化和市民化道路上一道堅硬的“制度壁壘”。因此，為進一步促進城鎮(zhèn)化和市民化更加健康有序發(fā)展，未來戶籍制度改革應(yīng)當逐步轉(zhuǎn)換戶籍功能，把人口登記服務(wù)功能放在首位，不斷弱化將人口遷移管控功能，使戶籍制度向更加有利于促進人口自由流動、改善公共服務(wù)的方向發(fā)展。

第二，逐步剝離戶口中附著的各種社會利益，淡化戶口的價值。正如前文所述，戶口價值化和等級化和之所以會形成，其中一個核心原因就是戶口附著了太多的社會利益。所以，戶籍制度改革最重要的就是要逐步剝離附著在戶籍上的各項福利制度。可以說，未來戶籍制度改革的核心就是要將附著在戶口上的各種社會福利進行分解，并以教育為核心使其逐步與戶口“脫鉤”，為戶口“減負”，促進基本公共服務(wù)均等化，形成統(tǒng)一的、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，從而逐步淡化戶口價值，消解戶口等級。這不僅有助于推進我國戶籍制度改革從“注重形式”向“更關(guān)注內(nèi)容”的方向發(fā)展，也有助于推進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展從“注重數(shù)量”向“更關(guān)注質(zhì)量”的方向轉(zhuǎn)型。當戶口中附著的社會福利越來越少時，戶口價值意識就日益淡化，戶口的等級差異就會日漸縮小，那么市民化的阻力就會越來越小。以教育為例，教育無疑是當前戶口中最為核心的利益。如果教育能逐漸從戶口中剝離，勢必為農(nóng)民工市民化掃除了最大的障礙。相反，如果教育還繼續(xù)“嵌入”在戶口中，并在城鄉(xiāng)之間、城市之間進行不均衡分配，那么一切戶籍制度改革都只會進一步固化戶口等級，加劇戶口的等級化和價值化，從而阻礙城鎮(zhèn)化和市民化健康有序地推進。

第三，分類指導(dǎo)進行戶籍政策改革，創(chuàng)造更廣泛、更多元的市民化路徑。戶籍制度改革應(yīng)當是一個漸進的過程，?未來可以根據(jù)城市規(guī)模和發(fā)展的不同情況，分類指導(dǎo)，有計劃、有步驟地推進。首先，大城市可以適當放松戶籍控制。在現(xiàn)有的條件下，全面放開大城市特別是一線城市的戶籍政策是不太現(xiàn)實的，也有很大難度。但是，這些城市可以適度降低戶籍門檻和準入條件，讓一部分高學(xué)歷、高技術(shù)人才有機會落戶，特別是給青年大學(xué)生更多準入機會，以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。其次，加快放開中等城市的戶籍限制，努力促進農(nóng)民工在中等城市進行市民化，這是我國未來戶籍制度改革的重點。目前，中等城市因城市規(guī)模和發(fā)展的需要，在吸納農(nóng)民工市民化方面還有很大的空間。這些城市可以進一步放開戶籍限制，降低戶籍門檻，鼓勵和吸納更多的農(nóng)民工落戶，實現(xiàn)市民化。再次，全面放開小城鎮(zhèn)的戶籍限制，進一步降低和消除戶籍準入門檻和條件，讓更多的農(nóng)民工有機會就地或就近實現(xiàn)市民化。