三、戶口等級差異與農(nóng)民工市民化的過程

自1990年代中期以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入了高速發(fā)展時期，也取得了顯著的成績。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年中國城鎮(zhèn)化率將近半，為49.7%，城鎮(zhèn)人口總規(guī)模為6.66 億。但這其中包括了在城鎮(zhèn)（不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離）半年以上的流動人口2.21億人，而農(nóng)民工規(guī)模則超過了1.6億。這部分人口從某種意義上講，還處于“半城市化”狀態(tài)。也就是說，我國的城鎮(zhèn)化水平實際上是有一定水分的。如果剔除了這部分人口后，我國的城鎮(zhèn)化率實際上尚不足40%?？梢?，在未來一段時間，我國城鎮(zhèn)化的任務(wù)仍然十分艱巨。經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾預(yù)言：中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大課題。

城鎮(zhèn)化的核心在于市民化，就是讓一部分農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移并逐漸成為市民的一種過程和狀態(tài)。這其中一個最基本的問題就是戶口問題。雖然戶口問題并不是市民化的全部，但是卻直接影響著市民化的可能和路徑。因為，在現(xiàn)有的戶籍制度條件下，戶口并不只是一個農(nóng)民抑或市民的身份問題，更注意的是它直接關(guān)系到人們的就業(yè)、住房、教育、衛(wèi)生、社會保障等基本生活和生存問題。如果沒有城市戶口，從長遠(yuǎn)來看在城市生存都將成為問題，更不用說融入城市社會，過上像市民一樣的生活了。

然而，隨著戶籍制度改革的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度的逐漸松動，以及不同城市之間戶口等級差異的不斷加劇，市民化對廣大普通農(nóng)民或農(nóng)民工來說似乎變成了一件既可能、又不可能的事情。究其原因，主要在于：一方面，部分中小城鎮(zhèn)為了廣泛吸納人力和資本，參與城市建設(shè)和發(fā)展，所以在戶籍制度改革推進(jìn)過程中，不斷放開戶籍限制，降低戶籍門檻，鼓勵外來人員入戶，因此給廣大農(nóng)民工在小城鎮(zhèn)落戶、實現(xiàn)市民化帶來了希望。從這個意義上說，既往的戶籍制度改革無疑為農(nóng)民工市民化提供了可能。另一方面，絕大多數(shù)大城市尤其是一線城市，為了嚴(yán)格控制自身人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，所以在戶籍制度改革的過程中，一般都設(shè)立了較高的經(jīng)濟(jì)條件和人才標(biāo)準(zhǔn)，因此對絕大多數(shù)農(nóng)民工來說，在這些城市落戶實際上是可望而不可即的。也就是說，絕大多數(shù)普通農(nóng)民工要想在大中城市尤其是一線城市實現(xiàn)市民化，幾乎是一件不太可能的事情。

可是，我們要知道，目前大城市仍然是吸納農(nóng)民工人數(shù)最多、也是最集中的地方。所以，大城市的這種戶籍限制也讓農(nóng)民工市民化及路徑選擇問題變得尤為突出，也引起了社會的普遍關(guān)注。在市民化的“可能”與“不可能”之間，農(nóng)民工經(jīng)常要做一道艱難的選擇題：堅守還是返鄉(xiāng)？然而，實際上有很大一部分農(nóng)民工在面對市民化這一問題時，往往并不是選擇在大城市堅守，也不是選擇直接返回農(nóng)村，而是另辟蹊徑，選擇了“第三條道路”，即在大城市掙到足夠的錢后，回到家鄉(xiāng)或離家鄉(xiāng)較近的小城鎮(zhèn)或縣城長期定居生活。因為，雖然現(xiàn)行戶籍制度使農(nóng)民工在大城市實現(xiàn)市民化幾乎是不可能的，但這并沒會打消長期以來深深地刻在幾億農(nóng)民工腦海里的市民化夢想，于是就自發(fā)地形成了一種農(nóng)民工市民化的特殊路徑，即“就地市民化”或“就近市民化”，所謂“離土不離鄉(xiāng)”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從定居意愿上看，24.8%的農(nóng)民工希望定居在縣城或小城鎮(zhèn)，6.9%的人希望定居在地級市，9.0%的人希望定居在省會或副省級城市，14.7%的農(nóng)民工希望定居在直轄市，另有35.7%的農(nóng)民工表示在哪里務(wù)工就住在哪里。但是，考慮到大中城市落戶的難度，農(nóng)民工實際上選擇在小城鎮(zhèn)定居或進(jìn)行市民化的比例顯然還要更高。也就是說，就地或就近市民化對很大一部分農(nóng)民工特別是老一代農(nóng)民工來說，似乎是一種可以接受的市民化路徑，也是一種相對合理的路徑選擇。其一，對農(nóng)民工而言，就地或就近市民化為農(nóng)民工市民化提供可能;其二，對大中城市而言，就地或就近市民化為大城市緩解了龐大的人口壓力;其三，對小城鎮(zhèn)而言，就地或就近市民化為小城鎮(zhèn)注入了強(qiáng)大的活力。

然而，我們必須承認(rèn)，隨著老一代農(nóng)民工因年齡原因漸漸退出歷史舞臺，新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工的主力軍，就地或就近市民化似乎遇到了挑戰(zhàn)，越來越不能滿足農(nóng)民工對市民化的更高期望和預(yù)期。

首先，新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工不同，他們不僅有著自身獨(dú)有的群體特征，而且對市民化也有著更加強(qiáng)烈的向往和期盼。根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年對新生代農(nóng)民工的一項調(diào)查顯示，1980年以后出生的新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的58.4%，其中打算在城市長期定居的占45.1%，而愿意回到農(nóng)村生活的只有33.4%。這主要與新生代農(nóng)民工的城市生活經(jīng)歷有關(guān)。較早而又長期的城市生活經(jīng)歷讓新生代農(nóng)民工對城市有了較高的認(rèn)同感，而對農(nóng)村明顯缺乏歸屬感。

一方面，從對城市認(rèn)同感來看，新生代農(nóng)民工對城市往往有更強(qiáng)的認(rèn)同感，在生活方式、價值觀念等方面都表現(xiàn)出明顯的城市特征。新生代農(nóng)民工一般進(jìn)城較早，有的甚至從小隨父母在城市長大，很多都接受中高等教育，所以很早就已經(jīng)養(yǎng)成了城市的生活方式，習(xí)慣了城市的生活。他們與城市的年輕人一樣，在休息時間喜歡上網(wǎng)，愛玩手機(jī)，喜歡與人交流，好友經(jīng)常聚會，喜歡娛樂場所，愛穿新潮服飾。城市生活方式的養(yǎng)成，使大多數(shù)新生代農(nóng)民工對城市有了更強(qiáng)的認(rèn)同感，也讓他們對城市生活有著更加強(qiáng)烈的向往和期盼。因此，他們渴望融入城市，希望能在自己早已熟悉的城市定居下來，實現(xiàn)市民化，享受市民一樣的福利待遇。

另一方面，從對農(nóng)村歸屬感來看，新生代農(nóng)民工對農(nóng)村生活較為陌生，也缺乏歸屬感。由于長期在城市學(xué)習(xí)和工作，欠缺農(nóng)村生活經(jīng)歷，所以很多新生代農(nóng)民工對農(nóng)村生活早已感到陌生和不適應(yīng)，未來一般都不愿意回到農(nóng)村生活，而且他們一般不懂、也不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。清華大學(xué)課題組一項調(diào)查顯示，有44%的新生代農(nóng)民工完全沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和經(jīng)驗，有48.7%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己是工人，只有25.4%的人對自己的“農(nóng)民”表示認(rèn)可。并且，新生代農(nóng)民工與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也在不斷減弱。從工資結(jié)余和寄回農(nóng)村來看，老一代農(nóng)民工2010年平均結(jié)余15377.49元，其中有11063.25元寄回家，占結(jié)余的72%；而新生代農(nóng)民工2010年的平均結(jié)余僅9683.78元，其中寄回家的錢為5653.73元，僅為58.4%。可見，相比老一代農(nóng)民工而言，無論是在價值觀念上還是在經(jīng)濟(jì)支持上，新生代農(nóng)民工對農(nóng)村的歸屬感都在弱化。

其次，就地或就近市民化對絕大多數(shù)農(nóng)民工來說，畢竟只是一種迫于無奈的選擇，或者說是一種“被動”的選擇，是在大城市的“大門”關(guān)閉之后，不得不做出的一種選擇。我們有理由相信，如果沒有戶籍的限制，人口可以自由流動，絕大多數(shù)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工，還是期望能在自己已經(jīng)熟悉和習(xí)慣了的大城市生活，在那里完成市民化，過上市民一樣的生活。也就是說，就地或就近市民化雖是農(nóng)民工市民化的一種路徑，但不應(yīng)成為唯一的路徑。未來應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更多的市民化機(jī)會，有更多的市民化路徑，讓有不同需要的新生代農(nóng)民工去選擇，實現(xiàn)市民化路徑的多元化。

再次，盡管就地或就近市民化目前已成為一部分農(nóng)民工市民化的選擇，但要想實現(xiàn)這一目標(biāo)也并不是一件非常容易的事情。因為，雖然目前全國的小城鎮(zhèn)在戶籍政策上基本是放開的，但除了極少一部分小城鎮(zhèn)之外，絕大部分小城鎮(zhèn)仍然設(shè)有不同程度的戶籍門檻，需要一定的準(zhǔn)入條件，如穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定收入等。而這些準(zhǔn)入條件對絕大多數(shù)普通農(nóng)民工來說，實際上并不容易達(dá)到，也因此被擋在小城鎮(zhèn)門外。

隨著時間的推移，新生代農(nóng)民工群體規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，他們對市民化的渴望和對城市生活的向往將會日益強(qiáng)烈，他們更加期望在城市有自己的一片天空，過上市民一樣的生活。市民化的實質(zhì)，實際上就是實現(xiàn)公民權(quán)利的平等，要讓農(nóng)民工能獲得平等的公民權(quán)利，享受社會發(fā)展帶來的社會福祉和實惠。農(nóng)民工是社會的建設(shè)者，他們在為國家的快速發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時，理應(yīng)得到自身發(fā)展的機(jī)會和資源。市民化從根本上說就是給農(nóng)民工以機(jī)會和資源，讓他們在城市生活，從而實現(xiàn)自我發(fā)展。所以，如果市民化的問題得不到有效解決，勢必會引發(fā)這部分人的不滿，激化社會矛盾，影響社會和諧。

因此，如何進(jìn)一步深化戶籍制度改革，解決農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的市民化問題，給他們以機(jī)會和資源，可以說是未來我國城鎮(zhèn)化過程中亟待解決的一個核心問題，也是我國城鎮(zhèn)化逐漸從“數(shù)量增加”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵問題。