部分全國人大代表反映，大多數(shù)代表缺乏財政方面的專業(yè)知識，要讀懂、讀透預算報告有一定的難度。有人建議，預算報告應當寫得簡單、通俗一些，以便讓大多數(shù)代表能看懂。

部分代表反映看不懂預算報告，這個問題不獨在今年存在，在往年全國人大會議以及地方人大會議上都存在。北京市人大常委會一名官員介紹，不僅中國的預算報告看不懂，國外的也看不懂。不過，發(fā)達國家的部分議員看不懂預算報告，卻沒有人建議預算報告應寫得簡單、通俗一些，似乎也沒有妨礙議員對財政預算進行審查和監(jiān)督，為何在我們這里，部分代表看不懂預算報告，就成為一個問題了呢？

財政預算的形式和內容，都決定了它是一門專業(yè)性很強的學問，代表如果缺少專業(yè)知識，那么，他們和社會上大多數(shù)的普通人一樣，看不懂、看不透財政預算報告，這是很自然的事情，也不是什么丟臉的事情。不過，代表和社會上的普通人不一樣，他們承擔著審查、監(jiān)督財政預算的神圣職責，他們看不懂預算報告，從直觀上看，必然影響他們履行審查、監(jiān)督預算報告的職責。但是，代表的身份和本質，決定了不僅他們的參政議政行為要代表選民的利益，而且他們的專業(yè)知識也要“代表”選民的水平——如果部分代表的專業(yè)知識達不到選民中的專業(yè)人士的水平，那么，他們就應當向這些專業(yè)人士尋求“技術支持”，借助其提供的幫助，提高自身參政議政的專業(yè)水平。

為幫助代表讀懂財政預算報告，除了可將預算報告草案提前發(fā)到代表手中，使他們有較充分的時間“預習”報告草案，為正式審議預算報告做好準備，還應當拓寬代表向各方面專業(yè)人士“借腦”的渠道，充分吸收社會專業(yè)人才的智慧和參與，為代表讀懂政府預算草案、履行預算監(jiān)督職責提供專業(yè)支持。反之，要求預算報告寫得簡單、通俗一些，以便讓多數(shù)代表能看懂，這種建議既違背了財政預算的客觀規(guī)律，也不利于幫助代表提高專業(yè)水平，不利于增強人大監(jiān)督財政預算的實效。

要求代表都能看懂預算報告是不現(xiàn)實的，“代表看不懂預算報告”其實是個偽問題。代表不是財政、財經、法律等專業(yè)人才不要緊，一開始讀不懂財政預算報告也不要緊，最要緊的是，代表必須是參政議政方面的專業(yè)人才，這比他們是任何其他方面的專業(yè)人才都重要得多。代表只要擁有代表選民參政議政的廣闊空間，能夠向各界專業(yè)人士“借腦”借力，真正讀懂并充分消化政府預算草案，就能很好地履行監(jiān)督政府預算的職責。