國(guó)家海洋委員會(huì)作為一個(gè)跨部門(mén)的主要起協(xié)調(diào)作用的委員會(huì)，其具體工作由重建后的國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)，因而并沒(méi)有像消失的鐵道部、合并的衛(wèi)生部與計(jì)生委那樣引起外界的普遍關(guān)注。

然而，就是這個(gè)“靜悄悄”到來(lái)的機(jī)構(gòu)，未來(lái)卻很可能會(huì)比整合了數(shù)條“龍”的新國(guó)家海洋局更加受人矚目。因?yàn)閲?guó)家海洋委員會(huì)才是中國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的真正中樞，和作為其執(zhí)行機(jī)構(gòu)的國(guó)家海洋局相比，海洋委員會(huì)對(duì)中國(guó)海洋戰(zhàn)略顯然將起到更大作用。

人們過(guò)去常把中國(guó)的海洋執(zhí)法形容為“五龍鬧海”，甚至“九龍鬧海”，海監(jiān)、漁政、海上緝私以及海警等各個(gè)部門(mén)之間，既存在分工不明問(wèn)題，也存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。海上執(zhí)法力量有如伸開(kāi)手指的手掌，無(wú)法像握緊的拳頭一樣形成強(qiáng)大的力量，問(wèn)題不在于作為執(zhí)行部門(mén)的各個(gè)“手指”，而在于中國(guó)始終沒(méi)有公布過(guò)、實(shí)際上也一直沒(méi)有形成一套能夠在中長(zhǎng)期指導(dǎo)各部門(mén)實(shí)踐的國(guó)家海洋戰(zhàn)略。缺乏對(duì)海洋問(wèn)題的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)才是造成“五龍鬧海”的真正原因。假如不能在政策和戰(zhàn)略層面形成統(tǒng)一的國(guó)家意志，僅僅海上執(zhí)法力量，充其量只是為理順政府部門(mén)職能提供了技術(shù)方案。

對(duì)于正在成長(zhǎng)為海洋大國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，海洋問(wèn)題決不僅僅是海上執(zhí)法單一內(nèi)容。中國(guó)海洋權(quán)利需要維護(hù)，海上利益更需要捍衛(wèi)。中國(guó)需要捍衛(wèi)藍(lán)色國(guó)土的安全，也需要更大規(guī)模、更有科技含量地開(kāi)發(fā)海洋資源，還需要維護(hù)遠(yuǎn)達(dá)外洋的海上運(yùn)輸線的安全。任何國(guó)家海洋夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)，依托的都是高效的海事部門(mén)、強(qiáng)大的海上武裝以及活躍的海洋經(jīng)濟(jì)力量之間的密切配合；此外，還要在全社會(huì)產(chǎn)生高度認(rèn)同。

從巴基斯坦的瓜德?tīng)柕街袊?guó)的釣魚(yú)島，再?gòu)娜諠u縮小的北冰洋冰蓋到狂風(fēng)怒號(hào)的南半球西風(fēng)帶，中國(guó)的海洋權(quán)益早已遍及了我們這個(gè)星球的絕大部分藍(lán)色角落，海上主權(quán)固然是中國(guó)海洋大國(guó)夢(mèng)想的基石，卻不是全部?jī)?nèi)容。相應(yīng)地，海洋維權(quán)與執(zhí)法，也不涵蓋中國(guó)海洋工作的全部任務(wù)。

僅就海洋執(zhí)法領(lǐng)域而言，實(shí)際上也不可能單純依靠政府的海事部門(mén)。尤其是與周邊多國(guó)有著主權(quán)爭(zhēng)端的中國(guó)來(lái)說(shuō)，海上維權(quán)即便整合了從前的多個(gè)執(zhí)法部門(mén)，仍然需要得到包括海軍在內(nèi)的中國(guó)其他海上力量的配合、支持乃至保護(hù)；而一個(gè)旨在統(tǒng)籌全部海上力量，致力于制定并推行國(guó)家海洋戰(zhàn)略的海洋委員會(huì)，無(wú)疑將成為協(xié)調(diào)中國(guó)國(guó)家海洋戰(zhàn)略和策略的真正主腦。

中國(guó)國(guó)家海洋委員會(huì)設(shè)立的消息傳出之后，人們完全有理由期待著千呼萬(wàn)喚的首份中國(guó)國(guó)家海洋戰(zhàn)略的正式公布。

（作者為中國(guó)社科院全球戰(zhàn)略院《南亞研究》編輯部主任）