打造維護(hù)海權(quán)的堅強(qiáng)中樞

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打造維護(hù)海權(quán)的堅強(qiáng)中樞

國家海洋委員會作為一個跨部門的主要起協(xié)調(diào)作用的委員會,其具體工作由重建后的國家海洋局負(fù)責(zé),因而并沒有像消失的鐵道部、合并的衛(wèi)生部與計生委那樣引起外界的普遍關(guān)注。

然而,就是這個“靜悄悄”到來的機(jī)構(gòu),未來卻很可能會比整合了數(shù)條“龍”的新國家海洋局更加受人矚目。因為國家海洋委員會才是中國維護(hù)海洋權(quán)益的真正中樞,和作為其執(zhí)行機(jī)構(gòu)的國家海洋局相比,海洋委員會對中國海洋戰(zhàn)略顯然將起到更大作用。

人們過去常把中國的海洋執(zhí)法形容為“五龍鬧海”,甚至“九龍鬧海”,海監(jiān)、漁政、海上緝私以及海警等各個部門之間,既存在分工不明問題,也存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。海上執(zhí)法力量有如伸開手指的手掌,無法像握緊的拳頭一樣形成強(qiáng)大的力量,問題不在于作為執(zhí)行部門的各個“手指”,而在于中國始終沒有公布過、實際上也一直沒有形成一套能夠在中長期指導(dǎo)各部門實踐的國家海洋戰(zhàn)略。缺乏對海洋問題的統(tǒng)一認(rèn)識和協(xié)調(diào)才是造成“五龍鬧海”的真正原因。假如不能在政策和戰(zhàn)略層面形成統(tǒng)一的國家意志,僅僅海上執(zhí)法力量,充其量只是為理順政府部門職能提供了技術(shù)方案。

對于正在成長為海洋大國的中國來說,海洋問題決不僅僅是海上執(zhí)法單一內(nèi)容。中國海洋權(quán)利需要維護(hù),海上利益更需要捍衛(wèi)。中國需要捍衛(wèi)藍(lán)色國土的安全,也需要更大規(guī)模、更有科技含量地開發(fā)海洋資源,還需要維護(hù)遠(yuǎn)達(dá)外洋的海上運(yùn)輸線的安全。任何國家海洋夢想的實現(xiàn),依托的都是高效的海事部門、強(qiáng)大的海上武裝以及活躍的海洋經(jīng)濟(jì)力量之間的密切配合;此外,還要在全社會產(chǎn)生高度認(rèn)同。

從巴基斯坦的瓜德爾到中國的釣魚島,再從日漸縮小的北冰洋冰蓋到狂風(fēng)怒號的南半球西風(fēng)帶,中國的海洋權(quán)益早已遍及了我們這個星球的絕大部分藍(lán)色角落,海上主權(quán)固然是中國海洋大國夢想的基石,卻不是全部內(nèi)容。相應(yīng)地,海洋維權(quán)與執(zhí)法,也不涵蓋中國海洋工作的全部任務(wù)。

僅就海洋執(zhí)法領(lǐng)域而言,實際上也不可能單純依靠政府的海事部門。尤其是與周邊多國有著主權(quán)爭端的中國來說,海上維權(quán)即便整合了從前的多個執(zhí)法部門,仍然需要得到包括海軍在內(nèi)的中國其他海上力量的配合、支持乃至保護(hù);而一個旨在統(tǒng)籌全部海上力量,致力于制定并推行國家海洋戰(zhàn)略的海洋委員會,無疑將成為協(xié)調(diào)中國國家海洋戰(zhàn)略和策略的真正主腦。

中國國家海洋委員會設(shè)立的消息傳出之后,人們完全有理由期待著千呼萬喚的首份中國國家海洋戰(zhàn)略的正式公布。

(作者為中國社科院全球戰(zhàn)略院《南亞研究》編輯部主任)

責(zé)任編輯:蔡暢校對:楊雪最后修改:
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