眾所矚目的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》10日公布。11日上午，在十二屆全國人大一次會議新聞中心的記者會上，中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰就該主題，回答了中外記者提問。 

此次機構(gòu)改革方案題目中首次增加“職能轉(zhuǎn)變”四字，對此王峰說，突出職能轉(zhuǎn)變正是本輪改革的重點和亮點，大家應(yīng)當(dāng)破除過去一提行政體制改革就說“機構(gòu)改革”、一說機構(gòu)改革就說“機構(gòu)整合”的誤區(qū)。他說，行政體制改革的核心是職能轉(zhuǎn)變。機構(gòu)是職能的載體，不轉(zhuǎn)變職能、一味調(diào)整機構(gòu)，容易導(dǎo)致運行不暢或顧此失彼。因此將職能轉(zhuǎn)變列到改革方案的題目當(dāng)中，就是要抓住根本求突破。

職能要靠人落實，改革的成效直接取決于工作作風(fēng)

政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變將會對百姓生活產(chǎn)生哪些影響？王峰說，體制改革解決政府管什么不管什么，作用到百姓生活上，中間還有政策和執(zhí)行政策的問題。政府轉(zhuǎn)變職能，理清政府和市場、社會、公民之間的權(quán)界關(guān)系。而再好的機構(gòu)，再好的職能配置，最終都要靠廣大的公務(wù)員一點一點去落實，去執(zhí)行，這就和我們的工作作風(fēng)結(jié)合在一起了，這直接關(guān)系到改革的成效，所以說如何轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，如何進一步調(diào)整政策，這和老百姓接觸的更為直接。

對于近段時間社會對于鐵路改革會否造成火車票漲價的疑問，王峰表示，鐵道部的機構(gòu)改革能夠加強鐵路領(lǐng)域的管理職能，火車票會不會漲價首先是一個市場問題，也是一個政策問題，二者沒有必然聯(lián)系。

穩(wěn)中求進 突出重點，機構(gòu)改革不可能畢其功于一役

針對本次改革方案只作了6個方面機構(gòu)調(diào)整，民間曾熱議大文化部、大能源部以及國家體改委設(shè)想并未體現(xiàn)的問題，王峰一一進行了詳盡的解釋。“穩(wěn)中求進，突出重點”，王峰表示機構(gòu)改革是一個過程，不可能畢其功于一役。調(diào)整一個機構(gòu)首先要看條件是否具備，第二要看有沒有廣泛共識，兩點有一點不具備，改革就應(yīng)慎重。而目前6個領(lǐng)域的改革，相當(dāng)一些是多年想解決而沒有解決的問題，現(xiàn)在改革可謂是水到渠成，瓜熟蒂落。

王峰認(rèn)為，盡管下一步會加大發(fā)改委轉(zhuǎn)變職能的力度，主要是解決管得過多過細的問題，但我們還應(yīng)當(dāng)對發(fā)改委的地位和作用給予充分肯定。我國宏觀調(diào)控體系要進一步完善，發(fā)改委也有加強完善職能的任務(wù)。簡言之，簡政放權(quán)是改革，加強管理和服務(wù)也是改革。

針對近期公眾關(guān)心的體改委的問題，王峰坦言，目前還有3個“拿不準(zhǔn)”：由于現(xiàn)階段和當(dāng)初改革階段不同，要不要再搞一個實體機構(gòu)，拿不準(zhǔn)；現(xiàn)有改革是包含經(jīng)濟領(lǐng)域在內(nèi)的全方位的改革，范圍廣泛、任務(wù)繁重，把所有改革統(tǒng)籌于一個機構(gòu)，干得了干不了，拿不準(zhǔn)；當(dāng)前各領(lǐng)域改革有序推進，我們已經(jīng)建立多個負責(zé)改革的高層協(xié)調(diào)機制，某些領(lǐng)域的改革成效非常明顯。是否重新再搞一個機構(gòu)來推進方方面面的改革，拿不準(zhǔn)。這個問題仍需要時間慎重考慮。而另幾個大部制改革，王峰說不能只追求大，要根據(jù)實踐和條件進一步研究。

人口壓力依然存在，制度、機制保證計劃生育工作不會削弱

國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，還帶來外界對相關(guān)問題和政策的猜測，在本次發(fā)布會上，王峰也一一作出了明確的回應(yīng)。

面對媒體提出的“計生委改革是否意味著中國會全面放開二胎政策”的疑問，王峰強調(diào)，在我們中國這樣的人口大國，人口對資源的壓力依舊存在。我國堅持計劃生育的基本國策不會變，黨政一把手負總責(zé)制度不會變，計劃生育一票否決制不會變，三個不變從制度上、機制上保證了計劃生育這個領(lǐng)域的工作只能加強，不會削弱。另外新部門“三定”當(dāng)中，對職能的配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制的力量還會有特殊要求。

面對鐵道部如何解決2.6萬億債務(wù)問題，王峰認(rèn)為鐵道部改革，這一步是先把政企分開，把它的職能一分為三。下一步要解決的問題，不僅包括債務(wù)，還包括公司自身的改革，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要盡快進行投融資改革等。債務(wù)問題是下一步組建公司之后，相關(guān)部門繼續(xù)研究如何解決的問題，而不是現(xiàn)在政企分開來解決的。

改革從百姓最關(guān)心處出發(fā)，食品安全等改革項項攸關(guān)民生

針對行政體制改革如何改善民生的問題，王峰舉例證明，改革就是從百姓最關(guān)心的事出發(fā)，尋找背后體制機制問題，力求保障民生。可以說，本次機構(gòu)改革的舉措，項項攸關(guān)民生。

如食品改變分段監(jiān)管體制，就是為整合資源，減少職責(zé)交叉重復(fù)，為百姓飲食安全提供體制保障；而將衛(wèi)生和計劃生育兩個部門合并，就是為利用兩個體系的資源，從上到下建立完整體系，解決老百姓看病難問題同時，也解決政府多條線投入問題；至于鐵路政企分開，于民生則有兩大好處，一是能完善綜合交通運輸體系，為老百姓的出行方便提供保障，以后老百姓下了飛機是要坐火車還是上高速，建設(shè)時就能有一個通盤的考慮，利于發(fā)揮各種交通的整合優(yōu)勢。二是能夠克服鐵道部企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任的角色沖突，保障交通運輸?shù)陌踩瑢⒇?zé)任落到實處。