最高法工作報告

[最高人民法院院長 王勝俊]各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

過去五年的主要工作

2008年以來，最高人民法院在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，認真貫徹十一屆全國人大歷次會議決議，忠實履行憲法和法律賦予的職責，全面做好審判工作，大力加強自身建設(shè)，強化對地方各級人民法院工作的監(jiān)督指導(dǎo)，推動人民法院工作不斷發(fā)展進步，為維護社會公平正義、尊重和保障人權(quán)、推進法治建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極努力。

五年來，最高人民法院受理案件50773件，審結(jié)49863件，分別比前五年上升174%和191%，審限內(nèi)結(jié)案率82.4%；地方各級人民法院受理案件5610.5萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)5525.9萬件，結(jié)案標的額8.17萬億元，同比分別上升29.3%、29.8%和47.1%，審限內(nèi)結(jié)案率98.8%。

一、依法懲治刑事犯罪，努力維護國家安全和社會穩(wěn)定

堅持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，審結(jié)一審刑事案件414.1萬件，判處罪犯523.5萬人，同比分別上升22.3%和25.5%。

依法嚴懲嚴重刑事犯罪，審結(jié)殺人、搶劫、綁架、爆炸、黑社會性質(zhì)組織、拐賣婦女兒童等犯罪案件135.7萬件，判處罪犯185.8萬人；

審結(jié)拉薩“3·14”事件和烏魯木齊“7·5”事件所涉刑事犯罪案件以及湄公河中國船員遇害案等重大案件，有力打擊分裂勢力、恐怖勢力和暴力犯罪分子；依法嚴懲危害人民群眾生命健康犯罪，審結(jié)生產(chǎn)銷售問題奶粉、瘦肉精、地溝油等有毒有害食品以及生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、不符合安全標準產(chǎn)品等犯罪案件1.4萬件，判處罪犯2萬余人；

依法嚴懲危害生產(chǎn)安全犯罪，審結(jié)重大責任事故犯罪案件6283件，判處罪犯8239人；審結(jié)危險駕駛犯罪案件6.6萬件，判處罪犯6.6萬人；積極參與反腐敗斗爭，審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件13.8萬件，判處罪犯14.3萬人；依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢電子信息犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；打擊制售假幣、集資詐騙、商業(yè)賄賂等犯罪，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。

依法審慎做好死刑案件審判工作，嚴把死刑復(fù)核關(guān)，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴重的犯罪分子。切實保護被害人合法權(quán)益，加強刑事被害人救助工作。依法保障被告人訴訟權(quán)利，確保無罪的人不受刑事追究。認真貫徹“教育、感化、挽救”方針，做好未成年人犯罪案件審判工作，建立輕罪記錄封存等制度，保障未成年人健康成長。規(guī)范減刑、假釋工作，積極參與特殊人群幫教管理，與有關(guān)部門共同推進社區(qū)矯正等工作，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、妥善審理經(jīng)濟領(lǐng)域各類案件，依法促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

做好商事審判工作。審結(jié)一審商事案件1630.7萬件，同比上升42.6%。妥善應(yīng)對國際金融危機給審判工作帶來的新挑戰(zhàn)，依法保護市場主體合法權(quán)益。審結(jié)金融糾紛案件280.8萬件，維護金融安全和金融秩序；審結(jié)企業(yè)兼并、改制、破產(chǎn)、強制清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件5萬余件，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；審結(jié)民間借貸案件292.4萬件，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展；妥善審理中小型企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的各類案件，依法保障企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和職工權(quán)益生計。

做好知識產(chǎn)權(quán)審判工作。審結(jié)一審、知識產(chǎn)權(quán)案件27.8萬件，同比上升284.2%。深入貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，不斷加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。提高知識產(chǎn)權(quán)審判透明度，定期發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況白皮書、年度報告和典型案例。積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動。加強對專利技術(shù)、馳名商標的保護。依法審理涉及工業(yè)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)作品、民間文學藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等案件，促進文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)健康發(fā)展。

做好涉外商事、海事海商和涉港澳臺案件審判工作。審結(jié)一審涉外商事和海事海商案件10.6萬件、涉港澳臺案件6.5萬件，同比分別上升64.2%和46.4%。優(yōu)化涉外、涉港澳臺案件管轄布局，完善認可臺灣地區(qū)法院民事判決的相關(guān)制度。依法審理外商投資、船舶油污損害賠償、海上貨運代理糾紛等案件，平等保護中外當事人合法權(quán)益。加強內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣地區(qū)的司法交流合作，舉辦“首屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇”，相互委托送達司法文書、協(xié)助調(diào)查取證2.9萬件。

三、努力踐行司法為民宗旨，依法保障人民群眾合法權(quán)益

妥善審理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件。審結(jié)一審民事案件1474.9萬件，同比上升37.8%。注重依法保障民生，審結(jié)人身損害、勞動就業(yè)、社會保險、教育、醫(yī)療、住房、消費、物業(yè)服務(wù)等案件232.9萬件，同比上升104.2%；依法保護婦女、兒童、老年人合法權(quán)益，審結(jié)婚姻、家庭、繼承案件738.7萬件，同比上升24.5%；切實保護農(nóng)民合法權(quán)益，懲處制售假農(nóng)藥、假種子、假化肥等坑農(nóng)害農(nóng)行為，審結(jié)農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品買賣、農(nóng)村土地承包、農(nóng)民工追索勞動報酬等涉“三農(nóng)”案件113.5萬件，同比上升51.9%；妥善審理涉軍案件，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。

維護行政相對人與賠償請求人的合法權(quán)益。審結(jié)一審行政案件62.4萬件，同比上升32.4%；審結(jié)國家賠償案件8684件，決定賠償金額2.18億元。依法受理和審理行政訴訟案件，切實保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政，促進法治政府建設(shè)。加強當事人訴權(quán)保護、行政案件協(xié)調(diào)和解等工作，集中開展行政申訴案件復(fù)查活動，努力使行政爭議得到實質(zhì)性解決。健全國家賠償工作機制，加大賠償決定執(zhí)行力度，確保賠償請求人的權(quán)利盡快實現(xiàn)。

維護申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。受理執(zhí)行案件1219.6萬件，執(zhí)結(jié)1203.9萬件，同比分別上升9.8%和11.5%。健全高級人民法院統(tǒng)一管理本轄區(qū)執(zhí)行工作體制，完善立案審判執(zhí)行協(xié)調(diào)配合、執(zhí)行流程管理、公開聽證、異議復(fù)議等制度，規(guī)范委托評估、司法拍賣工作，加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作格局。開展集中清理執(zhí)行積案、反規(guī)避執(zhí)行、委托執(zhí)行案件集中清理等活動，努力提高執(zhí)行質(zhì)量和效率。

切實解決信訪群眾的合法合理訴求。堅持源頭治理，認真落實信訪工作責任制，加大涉訴信訪化解力度，開展涉訴信訪積案清理，推行訴訪分離、判后答疑、申訴聽證等制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、法官帶案下訪、巡回接訪等做法，暢通信訪渠道，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求，涉訴信訪狀況趨于好轉(zhuǎn)。2012年共接待群眾來訪60.1萬人次，比2007年下降75.5%。加強審判監(jiān)督，規(guī)范民事再審審查工作，建立發(fā)回重審、指令再審案件信息反饋機制；堅持依法糾錯，共提起再審20.8萬件，同比下降13.7%，因原裁判確有錯誤或其他法定事由改判5.5萬件，占生效裁判的0.15%。

四、深化司法改革，不斷改進審判工作運行機制

切實推進司法改革。完成中央部署的司法改革任務(wù)12項，完成人民法院“三五”改革綱要確定的司法改革任務(wù)113項。積極參與刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等修訂工作，及時提出立法建議，完善刑事、民事訴訟程序。推進刑事司法改革，完善刑事證據(jù)制度，實現(xiàn)量刑規(guī)范化，推行遠程視頻提訊，深化涉未成年人案件審判方式改革；推進民事司法改革，開展民事案件小額速裁和知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”試點，規(guī)范法官自由裁量權(quán)；推進行政司法改革，開展行政訴訟簡易程序試點，完善訴權(quán)保護機制和非訴案件審查機制；完成鐵路運輸法院管理體制改革工作。

完善司法工作機制。全面推進立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)公開。發(fā)布人民法院工作年度報告，建立裁判文書網(wǎng)上發(fā)布和執(zhí)行案件信息網(wǎng)上查詢制度，評選“司法公開示范法院”，拓展司法公開的廣度和深度。擴大司法民主，完善人民陪審員制度，2012年人民陪審員數(shù)量達到8.5萬人，參審案件148.7萬件，比2007年分別上升52.7%和294.5%。堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，提高調(diào)解質(zhì)量，規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，一審民商事案件調(diào)解與撤訴結(jié)案率達到64.6%。

推進司法便民工作。加強“立案信訪窗口”標準化、規(guī)范化建設(shè)，中級、基層法院覆蓋率分別達到93.3％和90.1%，充分發(fā)揮其訴訟引導(dǎo)、立案審查、訴前調(diào)解、救助服務(wù)、查詢咨詢、判后答疑、信訪接待等功能。加強邊遠或交通不便地區(qū)人民法庭建設(shè)，在相關(guān)案件較為集中的地區(qū)設(shè)立勞動爭議、金融、環(huán)保等專門合議庭或?qū)徟型?，結(jié)合北京奧運會、殘奧會和上海世博會等重大活動設(shè)立專門法庭。加強人民法院無障礙設(shè)施建設(shè)，方便殘疾人訴訟。推行網(wǎng)上預(yù)約立案、送達、庭審等方式，開展巡回審判，為群眾訴訟提供便利。加強司法救助工作，為確有困難的當事人減免訴訟費7.69億元，同比上升11.2%。

加強監(jiān)督指導(dǎo)和審判管理。完善監(jiān)督指導(dǎo)機制，最高人民法院發(fā)布司法解釋106個、指導(dǎo)性意見160個，指導(dǎo)地方各級人民法院正確適用法律；認真做好司法解釋清理工作，提高司法解釋質(zhì)量；加強案例指導(dǎo)工作，嚴格司法裁判標準。健全審判管理機構(gòu)，完善案件質(zhì)量評估體系，加強審判執(zhí)行流程管理，建立健全防控和清理超審限案件長效機制，提高審判質(zhì)效。2012年各類案件一審后當事人服判息訴率為91.2%，二審后達到99.4%，分別比2007年上升1.2和1.4個百分點。