全國政協(xié)委員、新疆師范大學(xué)副校長牛汝極：

經(jīng)濟與環(huán)境需秉承“誰受益，誰承擔(dān)”原則

如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系？如何使用更文明的態(tài)度去對待自然，拒絕對大自然進行野蠻和粗暴的掠奪？對此，新任全國政協(xié)委員、新疆師范大學(xué)副校長牛汝極給出了自己的答案：“誰受益、誰承擔(dān)”，真正做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。堅持“環(huán)境成本自付，生態(tài)成本分擔(dān)”的治理原則，由當?shù)仄髽I(yè)和政府自己解決再生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，并建立環(huán)境治理恢復(fù)保證金的制度，對生態(tài)恢復(fù)完成情況好、生態(tài)效益高、社會受益的企業(yè)進行生態(tài)治理成本返還，體現(xiàn)獎懲分明的環(huán)境保護理念。

在新疆，荒漠區(qū)域的露天煤礦開發(fā)就面臨著嚴重的環(huán)保問題，牛汝極以新疆準東大型露天煤礦為例, 該地區(qū)常年多風(fēng)，經(jīng)常有7～8級大風(fēng)，最大可達10級，使準東煤田礦區(qū)常年處于揚塵狀態(tài)。目前收集到的粉塵最大擴散距離達到8～10公里；粉塵直接影響植物的光合作用和呼吸作用，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)礦區(qū)周圍荒漠植物已瀕臨死亡，3～5公里以外的植被生長受到抑制。

因此，牛汝極建議，各級政府要加大對露天煤炭開發(fā)企業(yè)的督導(dǎo)，企業(yè)要注重露天礦山地表覆蓋治理，盡快開展堆土場生態(tài)恢復(fù)工作。建議在規(guī)模煤炭開發(fā)企業(yè)周圍規(guī)劃建設(shè)腐植酸廠，消化吸收遺棄的風(fēng)化煤，利用腐植酸直接影響土壤團粒形成和發(fā)育的特點，增加土壤有機質(zhì)。建立煤炭環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，堅持“環(huán)境成本自付，生態(tài)成本分擔(dān)”的治理原則，體現(xiàn)獎懲分明的環(huán)境保護理念。希望各級政府對露天煤炭的開發(fā)要依據(jù)市場需求，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。努力實現(xiàn)“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”發(fā)展戰(zhàn)略。此外還要加強監(jiān)管，嚴把準入關(guān)，從項目的招投標開始，就要嚴格制定對環(huán)境保護的相關(guān)條例，絕對不能在出現(xiàn)“先發(fā)展后治理”的現(xiàn)象，同時還要大力加強處罰力度，將企業(yè)的違法成本提高到能使其“傾家蕩產(chǎn)”的地步。

全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲：

全國約8%的地區(qū)制造了超30%的大氣污染物

長三角、珠三角、京津冀魯，霧霾天氣最為集中的三大地區(qū)。為什么是這三個地區(qū)？從下面的這一組數(shù)據(jù)里，我們或許會瞧出一些端倪：

長三角、珠三角、京津冀魯三大地區(qū)僅占我國國土面積的約8%，然而，這里卻消耗了全國約42%的煤炭，52%的汽、柴油；生產(chǎn)了約55%的鋼鐵，40%的水泥；制造了約三分之一的二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放。

記者在與民建中央調(diào)研部部長蔡玲委員的交談中，她連續(xù)用了三個“太集中”，來表達她對治理大氣污染的急切心情，“這些地區(qū)的單位平方公里的污染物排放是其他地區(qū)的五倍以上”。這些污染物就是PM2.5的主要來源。

蔡玲表示，大氣污染的深層次原因就是我國三十年來快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程積累的高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能過剩和布局不合理、城市機動車保有量快速增長、污染控制力度不夠使生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，以至于主要大氣污染物排放總量超過環(huán)境容量。

蔡玲說，現(xiàn)在我們所遇到的環(huán)境問題，對我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣哪繕藖碇v，已經(jīng)到了特別需要關(guān)注的時候，尤其是十八大提出生態(tài)文明建設(shè)的情況下，我們要借此機會把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”落到實處。

對此，民建中央在關(guān)于加強我國大氣污染治理的提案中，給出了六條切實可行的建議：盡快修訂并頒布實施《大氣污染防治法》，將治理的目標級別從PM10提高到PM2.5，并制定空氣污染應(yīng)急預(yù)案；逐步將PM2.5排放總量納入到國家約束性指標，利用倒逼機制，遏制高耗能高排放的產(chǎn)能擴張；嚴格控制污染物新增量，把總量控制目標分解落實到地方政府；采取有效措施減少交通污染，設(shè)立大氣污染防治專項基金，鼓勵使用混合動力、純電動等低排放汽車；加快淘汰落后產(chǎn)能；加大信息公開和公眾參與監(jiān)督力度，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時披露。

其中，就減少交通污染方面，蔡玲還提出了更為詳細的建議：要發(fā)展“方便且大家愿意乘坐”的公共交通，才能真正降低自駕車出行的頻率。首先要降低公共交通的票價，目前除北京之外的全國各大城市公共交通收費普遍偏高；其次要發(fā)展微公交，實現(xiàn)地鐵、公交車站、居民區(qū)的無縫連接；此外還要合理提高城市主要區(qū)域的停車收費，利用該部分收益設(shè)立“公交基金”來反哺低價公交。“只有公交出行讓大家感覺到比開車更方便、更實惠了，才能真正實現(xiàn)綠色出行的目標。”

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩： 

北方冬季采暖應(yīng)采取“讀表”收費

兩會期間，記者在梳理民主黨派的提案時發(fā)現(xiàn)，有超過40份提案內(nèi)容涉及生態(tài)文明，其中僅關(guān)于治理霧霾和改善大氣質(zhì)量的就有5份。而來自民建界別的清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩委員，將他的目光落在了更加具體的北方地區(qū)冬季取暖收費方式改革上。

那么，如何通過價格杠桿來減少冬季取暖所造成的熱能浪費，來實現(xiàn)節(jié)能減排的目標呢？白重恩介紹，目前我們的取暖是按房屋面積來收費的，不管你住不住、用不用這個標準就在那里，人們沒有意識、沒有途徑、也沒有必要去減少取暖量。如果我們將收費改為按照熱能的使用量來計費的話，就像現(xiàn)在的用電、用水等采用“讀表”計費，就能以此來激勵大家主動去節(jié)約熱能的使用。這一點在技術(shù)上很容易實現(xiàn)。

如果實現(xiàn)了按熱能使用量來計費的話，到底能節(jié)約多少能源呢？白重恩做了一個簡單的測算：一般每戶一天之中有三分之一的時間家里是沒有人的（以8小時工作/學(xué)習(xí)制計算，且不計算路上所耗時間），那么在這個8小時里面，我們將采暖的溫度降低至原先的三分之一，每天至少能減少20%以上的熱能消耗。其實，很多家庭每天沒人的時間遠遠超過8小時，如果加上一些長期空置的房子，對熱能的節(jié)約遠遠不止這20%，于此相對的燃煤消耗、污染物的排放也會大幅減少。

此外，由于熱能實現(xiàn)了以使用量來計費，還會驅(qū)動很多家庭在裝修的時候，更注重使用環(huán)保保溫材料進一步的降低熱能的消耗；而一些供暖過剩的單位，也會開始注意將室溫控制在合適的范圍之內(nèi)。白委員說，有了價格機制之后，肯定會引導(dǎo)人們朝更加節(jié)約的方向發(fā)展。