統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村文化建設(shè)的背景。“二元結(jié)構(gòu)”是我國長期以來較為普遍的城鄉(xiāng)體制，這樣的體制導(dǎo)致了我國的社會資源不斷向城市傾斜，造成了農(nóng)村社會經(jīng)濟體制等方面發(fā)展緩慢。2005年，黨和政府提出了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，激發(fā)了人們對新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的思考和關(guān)注，為了解當(dāng)前我國農(nóng)村文化建設(shè)的基本情況，學(xué)習(xí)先進的農(nóng)村文化發(fā)展經(jīng)驗，提供了理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗方法，促進了我國社會主義新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)步伐。自進入新世紀(jì)至2012年，中央為促進“三農(nóng)”發(fā)展連續(xù)發(fā)布了七個一號文件。第七個一號文件對于農(nóng)民不能和城市居民一樣享有同等的公共服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展滯緩、與城市社區(qū)發(fā)展差距較大等這些嚴(yán)重影響著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)發(fā)展的問題，都有了新的闡釋。農(nóng)村社區(qū)文化的發(fā)展是文化建設(shè)的主要載體，它應(yīng)該是社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有機組成部分，在我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大趨勢下，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)必須上升到經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的大局中來進行開發(fā)和發(fā)展。

新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的定義。在我國，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化之間都存在很大的差距，為了拉近貧富差距和城鎮(zhèn)關(guān)系，黨和國家政府正在大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。而新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)是在新的歷史條件下，以共產(chǎn)主義思想為指導(dǎo)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，繼承和發(fā)揚農(nóng)村傳統(tǒng)文化，發(fā)展社會主義先進文化，培育具有新思想、新技術(shù)、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民的文化建設(shè)。

新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的重要性。新農(nóng)村文化建設(shè)計劃涵蓋了有關(guān)政治、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生等方面的融匯貫穿與發(fā)展，其中建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)文化是不可或缺的重要一項，因為這對于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重大的意義。所以農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，是搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在，處于基石地位。

當(dāng)前農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)實困境及問題分析

由于歷史遺留問題，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)文化建設(shè)較為落后、文化活動形式單一，與城市文化層次差距較大。雖然在黨和國家的關(guān)懷下，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化計劃在構(gòu)建新農(nóng)村活動中的重要性已被普遍認識，但由于國情的限制和外部因素的制約，當(dāng)前統(tǒng)籌新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展面臨著一定的現(xiàn)實困難。因此，要更好的統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，必須從基礎(chǔ)體制、觀念認識及文化產(chǎn)業(yè)等方面分析問題成因并解決困難點。

中國農(nóng)村中根深蒂固的小農(nóng)意識。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化和小農(nóng)經(jīng)濟影響了一代又一代中國農(nóng)民的生活方式、思維習(xí)慣、道德標(biāo)準(zhǔn)，這些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化中過于保守頑固、缺乏激情和創(chuàng)造力的特性限制了我國農(nóng)業(yè)文化的發(fā)展。當(dāng)這些陳舊的腐朽因素與先進的現(xiàn)代社會發(fā)展中不良文化產(chǎn)生沖撞時，原有的小農(nóng)意識就凸顯出來了，越發(fā)擴大了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化中的腐朽因素。一系列封建迷信、盲目攀比、賭博等低俗文化在農(nóng)村社會中橫行，進一步阻礙了農(nóng)業(yè)文化的發(fā)展。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。財富差距也是制約統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的問題之一。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的二元經(jīng)濟模式使農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展與相應(yīng)的城市社區(qū)文化發(fā)展相脫節(jié)，教育文化層次分別較大。城鄉(xiāng)發(fā)展的二元經(jīng)濟模式產(chǎn)生于中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并與世界經(jīng)濟接軌的時期，在市場經(jīng)濟建設(shè)的大模式下，二元經(jīng)濟應(yīng)運而生，在這種發(fā)展模式的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的社會文化必然會導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化產(chǎn)生一定的差距。

首先，城市文化的發(fā)展較快而農(nóng)村文化發(fā)展較慢，這樣就產(chǎn)生了兩者間的脫節(jié)，城市社區(qū)文化建設(shè)較完善，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)薄弱。從而使得兩種文化理解與交流上出現(xiàn)了“鴻溝”。

其次，城市文化是新興的強勢文化，它以一種外源性的文化介入農(nóng)村傳統(tǒng)文化的領(lǐng)域，但介入得又不徹底，從而使得農(nóng)村文化盲目地模仿了城市文化生活，導(dǎo)致“四不象”的出現(xiàn)，既沒有了本己文化特點也沒發(fā)掘新文化根基。

歷史因素的影響。農(nóng)村整體教育水平發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)教育設(shè)施也不齊全，影響了農(nóng)村文化的發(fā)展。目前，我國農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)落后，所屬的教育設(shè)備和資源仍不健全，農(nóng)民受教育機會不均等，整體水平低，這樣就導(dǎo)致了農(nóng)村的知識分子少，文化層次高的群體更少，再加上現(xiàn)今城市高知分子不再愿意下鄉(xiāng)活動，科學(xué)知識的缺乏更加深了思想的貧瘠、文化的落后。于是，廣大的農(nóng)村勞動力中，全國93%的文盲，小學(xué)及以下的占87%，而高中以上文化程度只占12%。這個數(shù)字相對與城市的水平來說，差距是相當(dāng)大的。即便在改革開放的二十多年之中，農(nóng)村文化教育依舊落后，科技依然滯后，大多地區(qū)農(nóng)村孩子千辛萬苦上大學(xué)，也是為了離開農(nóng)村，到大城市工作生活，這些成為了農(nóng)村文化持續(xù)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)只能是口號與侈談。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的途徑及建議

采取措施，大力建設(shè)農(nóng)村文化積極陣地。以部分人帶動群體的觀念，將先進的思想理念占領(lǐng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化覆蓋的陣地，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進廣播電視和網(wǎng)絡(luò)媒體進村入戶，提高人民對新鮮事物的知識的認知能力。加速推進文化信息資源共享工程，同時，文化信息資源共享工程要與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用，使農(nóng)村社區(qū)文化館、圖書館、文化站、文化活動室逐步具備網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化信息服務(wù)的能力，為廣大農(nóng)村群眾提供科技文化力量。還要抓好農(nóng)村社區(qū)文化管理宣傳的隊伍，以農(nóng)村文化干部為核心，在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮其組織者、管理者、推動者的作用，加大對各級各類文體表演隊伍的投入、培養(yǎng)和扶持力度，不斷增強其為農(nóng)服務(wù)的能力，激發(fā)其為農(nóng)服務(wù)的動力，爭取打造一支具有中國特色社會主義的文化隊伍。

深入推動城市反哺農(nóng)村的惠民工程。政府應(yīng)積極推動科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工程，探索“三下鄉(xiāng)”活動的長效機制，推陳出新，注重實效性的文化建設(shè)和培養(yǎng)。對有關(guān)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的重要項目和產(chǎn)品采取財政補貼，以政府幫扶的措施，將相關(guān)文化信息直接送到農(nóng)村。與此同時，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)捐助工程，將文化站(室)、圖書室等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村公益性文化實體和文化活動落實到實處。培養(yǎng)人才，深化改革，建好內(nèi)容，抓好隊伍，用先進文化豐富農(nóng)民生活，扶持創(chuàng)作，服務(wù)農(nóng)村。積極發(fā)展農(nóng)村電影放映，以新思想新潮流帶動農(nóng)村社區(qū)文化的建設(shè)，提供更多更好的農(nóng)村題材文化產(chǎn)品，用先進文化引導(dǎo)農(nóng)村文化，進一步做好服務(wù)“三農(nóng)”的出版物出版發(fā)行。

建好機制，用先進文化促進農(nóng)村社區(qū)的合理發(fā)展。首先，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)保障機制，提高政府對加強農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的責(zé)任感，將社區(qū)文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣哪甓裙ぷ髦攸c和重要議事項目，在財政、政策等各方面給予大力支持和傾斜，確保農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)各項任務(wù)目標(biāo)能夠順利實施并長久貫徹下去。

其次，建立健全運營管理機制，完善農(nóng)村文化工作聯(lián)席會議制度和社區(qū)文化服務(wù)站，宣傳科學(xué)知識和新信息。農(nóng)村社區(qū)文化關(guān)乎農(nóng)村文化建設(shè)的有序發(fā)展，必須長久、持續(xù)、有效地走可持續(xù)發(fā)展的道路。

再次，要建立健全農(nóng)村文化多元化發(fā)展機制，改變目前單一的發(fā)展模式，采取以積極鼓勵并引導(dǎo)社會各界力量大力支持為主，綜合政府政策、國家導(dǎo)向、社會贊譽等多種手段為輔的調(diào)解機制，興建農(nóng)村公共文化設(shè)施，引導(dǎo)社會力量也成為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有機組成部分。

又次，完善獎勵激勵機制，對在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)上作出積極貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部、群眾予以表彰，并樹立起典型、模范的帶頭作用，激勵更多的人和更多的力量加入到農(nóng)村文化建設(shè)的隊伍中來。

最后，進一步擴大宣傳陣容，充分發(fā)揮新聞媒體及橫幅、標(biāo)語等宣傳手段作用，提高人們?nèi)罕妼ι鐓^(qū)文化建設(shè)重要性的認識，從而形成合力，促進農(nóng)村社區(qū)文化健康有序發(fā)展。

結(jié)語

我國在步入新時代的路程中，新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)是全局工作的重中之重，因為新農(nóng)村需要新文化，而這些新文化也必須要順應(yīng)新形勢的發(fā)展，用以貫徹國家的新目標(biāo)和新需求。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過程中要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展;不斷加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，給農(nóng)民群眾以看得見的實惠和希望，想人民之所想，急人民之所急，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化和諧健康發(fā)展，這才是實現(xiàn)我國特色社會主義新農(nóng)村的必經(jīng)之路。

(作者為西南科技大學(xué)副教授;本文系四川省教育廳人文社科基地四川農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究中心項目研究成果，項目編號：CR1037)