試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，是黨的十八大對擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主提出的新要求。從現(xiàn)行黨章看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會三年召開一次。雖然黨代表任期三五年，但是兩次會議間隔長，既不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也不利于黨代表充分履行職責(zé)。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，對于完善黨的代表大會制度，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主發(fā)展，提高基層黨組織科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力都是理想載體和實踐平臺。但是，理論界對于黨代會年會制的研究較少涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，黨內(nèi)法規(guī)對各級黨代會年會制的規(guī)范運(yùn)行也缺乏具體規(guī)定，效果明顯的實踐經(jīng)驗還有待總結(jié)提煉。因此，貫徹落實黨的十八大精神，按照全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃是當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的重要課題。

面對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗，如何推進(jìn)和完善黨代會年會制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，我黨沒有成熟經(jīng)驗可循，這也是黨的十八大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制“試行”的原因所在，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃是“試行”取得良好效果的基本前提。從黨代會的職能和定位看，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制必須著力解決如下問題。

第一，黨代會年會議題的設(shè)置?？茖W(xué)設(shè)計議題是黨代會取得實效的關(guān)鍵。從有關(guān)試點看，由于黨內(nèi)法規(guī)制度對黨代會年會內(nèi)容并無具體規(guī)定，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都召開人大會議，再召開一次黨代會，不免議題重復(fù)，并且許多議題大而空，在確定年會內(nèi)容和議程時往往重復(fù)人代會的內(nèi)容，甚至為了使年會有事可做，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他具體工作部署都放在年會里，降低了黨代會年會的嚴(yán)肅性。黨代會主要是議黨議政，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出宏觀決策。一般應(yīng)先召開黨代會年會，再召開人代會，使黨代會年會形成的決議、決定對人代會起指導(dǎo)作用。這就要求我們理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會與人代會之間的關(guān)系，明確黨代會和人代會的功能區(qū)別，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，圍繞“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”，確定會議議題。

第二，黨代會代表作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的代表來自農(nóng)村一線的占很大比例，由于他們對黨內(nèi)事務(wù)了解范圍受到客觀制約，信息接收量少，活動范圍有限，部分代表不知道如何發(fā)揮作用。試行黨代會年會制，會議開的次數(shù)多了，但每年一次的會議不完全是代表作用發(fā)揮的平臺，代表的作用除了黨代會上作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)作用外，還需在閉會期間行使職責(zé)。從試點情況看，多采用視察、調(diào)研等方式解決。因此，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制的一個重要任務(wù)是提高代表的履職能力。這就要從源頭創(chuàng)新代表選舉，擴(kuò)大代表提名和差額選舉的范圍和比例，增強(qiáng)代表的廣泛性和代表性，體現(xiàn)基層黨員代表的先進(jìn)性和主體意識。同時，以代表履職培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)為重點，開展以會代訓(xùn)、專題輔導(dǎo)為主的理論教育和以觀摩視察、調(diào)查研究為主要形式的實踐性活動，幫助基層一線代表提高綜合素質(zhì)，真正體現(xiàn)黨代表的主體地位作用。

第三，黨代會年會制的保障機(jī)制。隨著年會制的試行和政治體制改革的逐步深入，黨代會年會制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)該以黨的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)為目標(biāo)，而不是僅停留在建立一個黨內(nèi)民意機(jī)構(gòu)的層面上。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會試點中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級一般沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，黨代會閉會期間收集的代表建議和意見大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室或者其他機(jī)構(gòu)代理，負(fù)責(zé)對提案和意見的反饋、答復(fù)。在此問題上，常設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在整合黨委各工作部門力量的基礎(chǔ)上，明確各單位的工作職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，為實施黨的代表大會年會制提供機(jī)制保障。還要注重解決常設(shè)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行的機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費保障問題，確保黨代會年會制試點的各項工作順利開展。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會要建立黨代表質(zhì)詢制度，明確黨代表可以針對轄區(qū)重大事項和存在的問題向黨委全體委員及部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行質(zhì)詢，并要求現(xiàn)場答復(fù)；這個制度形成的倒逼機(jī)制是，建立黨代表列席黨委會制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在研究決定全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事項時，應(yīng)邀請黨代表列席黨委會，聽取代表的建議和意見，切實提高黨委決策的科學(xué)化、民主化水平。通過這些有效的機(jī)制制度，把黨代會相關(guān)工作做在前頭，確保一年一次的黨代會確實能解決實際問題。