二、家庭承包經(jīng)營(yíng)制的確立及演進(jìn)歷程

針對(duì)傳統(tǒng)土地產(chǎn)權(quán)制度缺乏激勵(lì)的弊端，諸多國(guó)家都采取了私有化的激進(jìn)式改革思路，而中國(guó)則采取了在使用權(quán)上做文章的迂回路徑。通過(guò)在維持傳統(tǒng)“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)“的所有制基礎(chǔ)上，將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步下放到農(nóng)戶(hù)。

1.“包產(chǎn)到戶(hù)“打破堅(jiān)冰。

一直以來(lái)，包產(chǎn)到戶(hù)都是受到批判和禁止的，直到1979年9月，黨的十一屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》中仍指出，“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度適合于我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，決不允許任意改變”，但“可以在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”。盡管也不許包產(chǎn)到戶(hù)和分田單干，但《決定》開(kāi)了一個(gè)小口子，允許山區(qū)單門(mén)獨(dú)戶(hù)搞“包產(chǎn)到戶(hù)”。由此，各種生產(chǎn)責(zé)任制迅速推開(kāi)，到1981年10月，全國(guó)農(nóng)村基本核算單位中，建立各種形式生產(chǎn)責(zé)任制的已占97.8%，其中“包產(chǎn)到戶(hù)”、“包干到戶(hù)”的占到50%.真正為“包產(chǎn)到戶(hù)”正名的是1982年1月中共中央發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》。

2.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的正式確立。

1983年1月中共中央發(fā)布的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》正式確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。到1983年底，全國(guó)已有1.75億農(nóng)戶(hù)實(shí)行了包產(chǎn)到戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的94.5%.文件充分肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是長(zhǎng)期發(fā)展方向。第一條從政治高度指出，“聯(lián)產(chǎn)承包制采取了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的原則，使集體優(yōu)越性和個(gè)人積極性同時(shí)得到發(fā)揮，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”，這也標(biāo)志著人民公社體制的正式解體。第五條指出，“人民公社的體制，要從兩方面進(jìn)行改革。這就是，實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實(shí)行政社分設(shè)”。到1985年，人民公社政社分開(kāi)、建立鄉(xiāng)政府的工作全部完成，原有的5.6萬(wàn)多個(gè)人民公社轉(zhuǎn)變?yōu)?.1萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，下轄94萬(wàn)多個(gè)村民委員會(huì)，這標(biāo)志著人民公社體制的正式終結(jié)。

3.賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的使用權(quán)的長(zhǎng)期努力。

在1983年確立了家庭承包經(jīng)營(yíng)制之后，中國(guó)的農(nóng)村土地制度改革即在所有權(quán)和使用權(quán)“兩權(quán)分離“的軌道上，沿著“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的使用權(quán)”的方向長(zhǎng)期努力。

其一，體現(xiàn)為延長(zhǎng)土地承包期，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。1984年1月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，提出延長(zhǎng)土地承包期，指出“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”。1993年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策與措施》，指出“在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)三十年不變”，且規(guī)定“為避免承包耕地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷被細(xì)分，提倡在承包期內(nèi)實(shí)行‘增人不增地、減人不減地’的辦法”。1997年6月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》，強(qiáng)調(diào)指出，“開(kāi)展延長(zhǎng)土地承包期工作，要使絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)原有的承包土地繼續(xù)保持穩(wěn)定。不能將原來(lái)的承包地打亂重新發(fā)包，更不能隨意打破原生產(chǎn)隊(duì)土地所有權(quán)的界限，在全村范圍內(nèi)平均承包”。同時(shí)規(guī)定，土地承包關(guān)系“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，且“小調(diào)整限于人地矛盾突出的個(gè)別農(nóng)戶(hù)，不能對(duì)所有農(nóng)戶(hù)進(jìn)行普遍調(diào)整”，“小調(diào)整的方案要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)2/3以上成員同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市、區(qū)）人民政府主管部門(mén)審批”。

其二，體現(xiàn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的法制化過(guò)程。1986年4月頒布的《中華人民共和國(guó)民法通則》從司法角度對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行了規(guī)范。第八十條規(guī)定，“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定”。1986年6月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地管理法》，這是建國(guó)以來(lái)第一部土地管理法。《土地管理法》以立法形式對(duì)土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行立法保護(hù)。第二章第十二條規(guī)定，“集體所有的土地，可以由集體或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)”。2002年8月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步強(qiáng)化了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，可以說(shuō)開(kāi)啟了一個(gè)以土地利用為中心的用益物權(quán)制度的新階段。第二十六條明確規(guī)定，“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地“。第二十七條規(guī)定，“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地“。2007年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》真正確立了家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化。第三編“用益物權(quán)”第十一章專(zhuān)章對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，第一百二十五條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。