黨的十八大提出了“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局,其中,加強社會建設(shè)是必要條件。面對各種社會矛盾紛繁復(fù)雜、社會結(jié)構(gòu)和思想領(lǐng)域發(fā)生重大調(diào)整的新情況,我們要以更加務(wù)實的工作作風(fēng),平息因利益分配和資源配置不公而產(chǎn)生的各類沖突,減少不和諧因素,使社會矛盾得到及時化解。這需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),建立科學(xué)的社會建設(shè)管理格局,完善服務(wù)體系、監(jiān)管體系、法治體系,增強社會誠信,實現(xiàn)社會公平正義。

完善社會建設(shè)管理的條件

積極地運用網(wǎng)絡(luò)平臺,是地方政府應(yīng)該認(rèn)真謀劃的一件大事。近年來的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、電子商務(wù)、國際云計算,已經(jīng)為網(wǎng)絡(luò)世界添加了光合作用和效率,安裝上了助推事態(tài)發(fā)展的引擎,賦予了社會發(fā)展的聚變能源以及重新編輯和超導(dǎo)作用,不可小視。為此,需要建立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)機關(guān),像辦公那樣參與和處理網(wǎng)絡(luò)事務(wù)。比如設(shè)立信訪投訴、糾紛調(diào)解、數(shù)據(jù)分析、問題解答、簡易查詢等平臺,加大政務(wù)公開的力度,豐富它的內(nèi)容和功能。這樣我們才能對接最迅速發(fā)生的事態(tài),并予以控制和解決。這就需要我們盡快完善互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)規(guī)則和法律,盡量減少使用互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)險,促進網(wǎng)上信息系統(tǒng)的安全性、合理利用性、合法保護性。

積極培育民間組織,是地方政府應(yīng)該大力支持的對象。民間組織的活動與政府服務(wù)、市場服務(wù)是相銜接的,它與政府服務(wù)、市場服務(wù)共同構(gòu)成社會服務(wù)系統(tǒng),是公眾有序參與、構(gòu)建新型社會關(guān)系、提升社會文明程度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民間組織具有很強的組織公眾參與的能力和相互溝通的能力。有些行政機關(guān)所具有的社會職責(zé),是可以通過民間志愿者組織從細(xì)節(jié)入手,開展工作,解決不少具體問題的。

要加快建成現(xiàn)代社會組織體制。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系,加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù),充分發(fā)揮社會組織的積極作用,重點培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織,推動行業(yè)協(xié)會、商會的自身改革和發(fā)展,強化行業(yè)自律,發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。要盡快完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu),健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾的自治制度,推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè),實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動,把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

積極地用好現(xiàn)行的法律法規(guī)。在為地方經(jīng)濟服務(wù)促進地方建設(shè)的過程中,地方法規(guī)起到了十分重要的作用,其中也包括在社會建設(shè)管理的很多領(lǐng)域發(fā)揮作用。比如在化解矛盾解決沖突時,重慶市出臺了《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》,明確規(guī)定:當(dāng)遇到因利益分配和資源配置不公、或者因為土地征用、城市拆遷、企業(yè)改制而產(chǎn)生的沖突時,責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)立即啟動防控預(yù)警機制,開展排查調(diào)處等等規(guī)定。同時,還明確了區(qū)域、級別、種類的不同管理職能,但實際這些組織在處置這類事件時,做到位的并不多。

當(dāng)前,表達(dá)不同利益訴求的群體性突發(fā)事件增多,因而,提高處理群體性突發(fā)事件、化解各種社會矛盾的能力,以保持社會穩(wěn)定,是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。需要我們建立有效的社會利益協(xié)商和表達(dá)機制,使普通百姓的訴求有暢通表達(dá)的渠道。要盡快建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會保障體系,完善相關(guān)法律體系。

當(dāng)前,我們?nèi)鄙僖徊俊渡鐣芾矸ā?對實施社會管理的行為權(quán)限、程序作出統(tǒng)一的規(guī)定?，F(xiàn)行的相關(guān)法律,需要進一步的修改完善,如工資法、集體勞動關(guān)系法、社會救濟法、社會福利法等。地方立法是可以在這些方面有所建樹的,通過規(guī)范社會行為,打擊違法,查處犯罪,化解矛盾,使全社會自覺地維護社會和諧穩(wěn)定。從而,提高我國社會建設(shè)管理的科學(xué)水平。

創(chuàng)新社會建設(shè)管理方式

我們過去對社會實施管理方式的特點是由行政機關(guān)單方面作出行政行為,包括采取行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等強制措施,其內(nèi)容具有強制性,對相對人的權(quán)利和自由進行限制,而這個行為過程往往缺乏公開透明度。

現(xiàn)在,需要我們運用民主的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式、溝通協(xié)商的方式進行社會建設(shè)管理。比如:綜合運用多種手段,建立社會公平保障體系;完善公共財政體制,保障基本公共服務(wù)支出,強化基本公共服務(wù)績效考核和行政問責(zé),合理劃分中央與地方管理權(quán)限,健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制;創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,改革基本公共服務(wù)提供方式,引入競爭機制,擴大購買服務(wù),實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化,推進非基本公共服務(wù)市場化改革,放寬市場準(zhǔn)入,鼓勵社會資本以多種方式參與,增強多層次供給能力,滿足群眾多樣化需求。更多地運用社會協(xié)商、公眾參與、民主自治、多方合作、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同處置等社會管理方式,彌補政府管理方式和資源的不足。

在全面小康指標(biāo)體系的六大類指標(biāo)(經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、科教文衛(wèi)、資源環(huán)境)中,有四項屬于社會建設(shè)管理領(lǐng)域的指標(biāo)。為確保全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn),要把大力加強社會建設(shè)管理、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,作為我們的工作重點。為此,特建議成立社會管理工作委員會,統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)管理工作,理順地方社會建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系;建議中央按照經(jīng)濟發(fā)展和財力增長規(guī)劃,對社會建設(shè)管理與管理的財力投入作出相應(yīng)增長的規(guī)定;建議對社會建設(shè)管理和管理領(lǐng)域中人員編制配備,作出明確的規(guī)定和安排,并給予相應(yīng)的法制保障。

(方令，作者單位:重慶社科院法學(xué)研究所)