以經(jīng)濟力量謀求全球領(lǐng)導(dǎo)力

本報駐美國記者  李博雅

美國正孕育下一場制造業(yè)革命，確保經(jīng)濟的可持續(xù)增長。在這個大背景下，美國外交政策愈發(fā)顯示出向促進經(jīng)濟發(fā)展，保護和拓展美國經(jīng)濟利益傾斜的趨勢。

美國國務(wù)卿克里闡述其外交思路時曾說，美國如果希望繼續(xù)成為領(lǐng)導(dǎo)全球的國家，就必須理順自己的財政局面。“外交政策即為經(jīng)濟政策。”克里說，“國不強無以立足于世界之林。作為國務(wù)卿，我是否能贏得其他國家的信任，幫助他們建立秩序，首先在于我的政府是否能理清自身的財務(wù)。”

克里表現(xiàn)出的這種重視經(jīng)濟的思路，實際上是迫于美國現(xiàn)時情況的一種識時務(wù)的選擇。由美國洛克菲勒基金會創(chuàng)辦的智庫亞洲學(xué)會將克里的表態(tài)視為一種“外交新思路”。亞洲協(xié)會學(xué)者馬特·斯頓夫評論稱，“外交政策的創(chuàng)新是重大機遇和迫切挑戰(zhàn)難得的結(jié)合，”美國開始重振經(jīng)濟，重塑制造業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)力是機遇，但來自新興市場國家的挑戰(zhàn)和久久難以消除的安全威脅，使得美國對全球盟友的承諾與其自身的能力之間形成了一種張力。

事實上，為經(jīng)濟服務(wù)的外交政策的這一基本理念在美國國務(wù)院對自身的表述中就有所反映。今年2月，由美國務(wù)院和美國國際發(fā)展署共同發(fā)布的《2012年度業(yè)績及財政信息報告》中（以下簡稱報告），對美國國務(wù)院使命的4條描述中，有兩條直接和經(jīng)濟相關(guān)。在經(jīng)濟方面，美國外交政策的最終目的首先是創(chuàng)造國內(nèi)就業(yè)，其次是通過投資的方式，在發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展中謀求利益，同時也保障其本身的經(jīng)濟和安全利益。

在外交政策幫助創(chuàng)造就業(yè)方面，前任國務(wù)卿希拉里·克林頓在2012年初首次提出“就業(yè)外交”概念。時值美國經(jīng)濟處在低迷期，創(chuàng)造就業(yè)是政府的第一大難題。當(dāng)時希拉里引用了一個數(shù)據(jù)，“美國每出口10億美元商品就可以支持國內(nèi)5000多人就業(yè)，這一就業(yè)比例較通信和航空航天業(yè)還高”。

2012年11月，希拉里·克林頓在訪問新加坡時發(fā)表了有關(guān)美國外交政策將出現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的演說，正式提出美國將更新外交政策的優(yōu)先順序，改變以往聚焦反恐的軍事優(yōu)先政策，改以服務(wù)經(jīng)濟為中心，以鞏固其戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)的地位。對此，有學(xué)者生動地評論稱，“美國的外交火箭，過去攜帶的是炸彈，今后將攜帶‘美國貨’”。

值得注意的是，除了經(jīng)貿(mào)手段之外，美國務(wù)院還通過公共外交政策，通過教育合作，建立貌似雙贏的合作項目，帶動就業(yè)。美國和印度建立了“奧巴馬—辛格２１世紀(jì)知識行動”，預(yù)計投入100萬美元，在5年內(nèi)建立起美國與印度兩國社區(qū)大學(xué)之間的合作伙伴關(guān)系，共同帶動兩國的就業(yè)。

據(jù)報道，近一兩個月來，美國國務(wù)院主管東亞及太平洋事務(wù)，以及主管南亞和中亞事務(wù)的各位助理國務(wù)卿都已經(jīng)對亞洲國家進行了訪問，為美國與亞洲國家的一些關(guān)鍵性合作做準(zhǔn)備。一系列事件顯示美國意識到應(yīng)該加強與亞洲國家的經(jīng)濟合作。

比如，美國正努力促進緬甸的經(jīng)濟改革，2012年11月，奧巴馬在首度訪問緬甸時就宣布對緬方提供一筆1.7億美元（約合10.6億元人民幣）的援助。“亞洲社會網(wǎng)站”稱，美國對緬甸的政策是想給其他發(fā)展中國家一個與美國合作、進行改革樹個“范例”。

值得注意的是，美國一直期望通過建立新的經(jīng)濟平臺和貿(mào)易規(guī)則來主導(dǎo)亞太經(jīng)濟。不難看出，經(jīng)濟牌也已經(jīng)成為美國與其盟友和競爭對手之間外交場合的一份重要籌碼。