美國總統(tǒng)奧巴馬日前發(fā)表國情咨文稱，未來4年施政重點側重于經濟等問題。而此前，國務卿克里曾作出被評論為“外交新思路”的表態(tài)：“外交政策即經濟政策”。當前美國外交“經濟思維”的內涵究竟是什么？這是一個值得觀察的問題。

對華交往大打經濟牌

本報駐美國記者 吳成良

奧巴馬第二個總統(tǒng)任期的內閣還在組建中，從已經上任和提名的人選看，未來4年奧巴馬政府中關鍵崗位將主要由理性務實派掌舵。從近期美方高官表態(tài)和學者分析來看，鑒于大選政治周期暫告一段落，而且美國經濟在慢慢走出低谷，中美經貿關系有望少受美國國內政治因素的干擾。不過，奧巴馬政府一方面強調對華交往與合作，另一方面對華施壓的兩手策略，不會改變。

規(guī)則牌

“知識產權保護、市場準入、人民幣匯率等，是未來與中國交往的重要挑戰(zhàn)”

2月12日，奧巴馬發(fā)表連任后的首次國情咨文演說，闡述未來四年施政重點，其中絕大部分篇幅聚焦于美國國內經濟、預算以及控制槍支暴力等問題，對外關系方面著墨不多。值得注意的是，奧巴馬僅在談及清潔能源時輕輕地提了一下中國。這與去年形成極大反差。奧巴馬在去年的國情咨文中5次提及中國，并高調宣布成立一個以中國為主要靶子的跨部門貿易執(zhí)法機構。不難看出，今年奧巴馬在涉華方面語氣和緩了許多。

美國霍蘭德·奈特律師事務所合伙人羅納德·奧利尼克在接受本報記者采訪時表示，隨著美國大選政治周期的結束，而且美國經濟緩慢復蘇，奧巴馬已經不必為了選舉政治而拿中國說事，未來一段時期，美國國內應該會少一些對中美經貿議題的操弄。

不過，有專家認為，奧巴馬政府將延續(xù)其對華兩面下注的策略。美國彼得森國際經濟研究所中國問題專家尼古拉斯·拉迪說，奧巴馬第二任期內對華政策將很大程度上保持延續(xù)性。他表示，奧巴馬政府將繼續(xù)其對華“兩手策略”，一方面與中國進行高規(guī)格的交往與合作，另一方面，在其聲稱的“中國不遵守經貿規(guī)則”方面，會繼續(xù)對中國強硬。

這從美國新任國務卿約翰·克里的表態(tài)中可見一斑。1月24日,在出席參議院外交關系委員會就其提名舉行的聽證會時，克里闡述了一套對國際問題的務實主義看法。在被議員問及如何在經貿議題上施壓中國時，克里強調了深化與中國關系的重要性。他說，中國是世界上的另一個重要經濟體。中國可以在所有的全球行動中成為一個更加重要的合作伙伴。他表示，盡管中國同美國在市場方面有競爭，但這不應被視為削弱我們在一系列領域進行合作的負面因素。

克里也不忘打出過去幾年里美國官員時常掛在嘴邊的“規(guī)則牌”。他稱：“我們需要建立一套對所有國家都適用的規(guī)則。”他表示，知識產權保護、市場準入、人民幣匯率等議題，是未來與中國交往的重要挑戰(zhàn)。言外之意，將在這些議題上繼續(xù)對中國施壓。

貿易牌

“美國對中國‘貿易執(zhí)法’的力度，取決于美國經濟的整體健康狀況”

提供政府關系顧問服務的公關公司“ＭＬ戰(zhàn)略公司”總裁戴維·萊特對本報記者表示，貿易問題將繼續(xù)得到奧巴馬政府的高度關注，而焦點將是中國、跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定（TPP）談判、重啟與歐盟的自由貿易協(xié)定談判，以及尋求達成全球范圍的服務貿易協(xié)定。萊特說，奧巴馬將尋求加強與中國的關系。除中國之外，奧巴馬也將通過推動一些平衡的貿易倡議，尋求加強與其他新興市場國家的關系，包括印度和巴西。

萊特認為，2013年，中美兩國的貿易緊張關系可能繼續(xù)，焦點領域包括關稅、服務業(yè)壁壘，政府采購、知識產權保護、投資限制，以及中國的國有企業(yè)、對一些原材料的出口限制和人民幣匯率等議題。

奧巴馬政府在經貿問題上對中國會有多強硬？美國國際咨詢服務公司總裁、前美國助理貿易代表查爾斯·布魯姆對本報記者說，美國對中國“貿易執(zhí)法”的力度，取決于美國經濟的整體健康狀況。如果美國經濟好轉，就會少一些針對中國的貿易制裁措施。他指出，雙方都應該認識到，中美有一些沖突是正常的，這是兩國經貿關系中正常的一部分。他認為，奧巴馬政府未來4年內，貿易政策上會以產業(yè)損害和中國不遵守規(guī)則為由，繼續(xù)對中國發(fā)起貿易訴訟。但他認為，中美兩國經貿摩擦僅是個案問題。

多年來的實踐證明，合作與發(fā)展是中美經貿關系的主流。摩擦不會改變中美合作的基本面。布魯姆表示，當前，中美兩國經貿格局中欠缺的就是在一些攸關全球未來的重大問題上的協(xié)同努力與合作。這些重大問題包括環(huán)境、能源、交通、食品生產等。如果中美能在這些領域開展實質合作，不僅兩國受益，也會造福全世界。

美國智庫基辛格中美關系研究所所長、前美國駐華大使芮效儉對本報記者說：“我并不認為，奧巴馬政府第二任期處理對華經貿的方式會有任何的變化。我相信，奧巴馬仍認為，與中國的經貿關系是兩國雙邊關系中積極、正面的因素。美國對中國的出口在繼續(xù)增長，美國在華企業(yè)對在中國投資仍持積極態(tài)度。”芮效儉表示，希望奧巴馬政府不要為了政治目的而采取對華強硬措施。強硬措施必須基于事實和證據(jù)。芮效儉還說，經貿摩擦的問題不應被政治化，貿易糾紛應該被嚴格限定在它們所涉及的技術層面上來處理。他認為，兩國有充分的爭端解決機制，這既包括美中之間的雙邊協(xié)議，也包括世貿組織機制。

美國戰(zhàn)略咨詢公司奧爾布賴特石橋集團高級副總裁、前美國貿易代表辦公室中國事務高級主任謝安敏在接受本報記者專訪時說：“對于未來中美經貿關系，我預期奧巴馬政府會繼續(xù)與中國在雙邊和多邊場合進行高層次的密集溝通。正如奧巴馬總統(tǒng)所說，沒有美國與中國的合作，任何國際問題都不能得到有效解決。我預期，奧巴馬政府將繼續(xù)在政治、經貿、安全、可持續(xù)發(fā)展和宏觀經濟政策等方面與中國進行建設性的對話與合作。”他說，具體到經貿關系，我想奧巴馬政府會密切關注中國將如何推動經濟繼續(xù)發(fā)展，也會關注中國是否將推動以市場為導向的經濟改革，從而鼓勵國內消費，并給外國投資和貿易提供公平、開放的機會。