對中國經(jīng)濟面臨的重大問題，有兩個基本判斷需要重點關(guān)注：

從短期看，按目前的改革力度和調(diào)控方向，今年經(jīng)濟中遇到的問題，明年同樣存在且風(fēng)險更大。中國經(jīng)濟、社會中積累了大量矛盾，是危機和轉(zhuǎn)型在賽跑，我們的時間不多。把問題看得嚴(yán)重些，有利于我們主動開展工作。如果短期無法過關(guān)，就談不上解決長期問題。

從長期看，要解決多年積累的大量經(jīng)濟問題，單純從經(jīng)濟角度考慮已經(jīng)很難，必須從社會、經(jīng)濟、政治三方面統(tǒng)籌考慮，做出長期安排。首先要嚴(yán)懲腐敗，讓百姓滿意，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；其次要把已經(jīng)做大的“GDP蛋糕”向窮人傾斜，在穩(wěn)定民心的同時提高消費率；最后要只爭朝夕抓改革，這是解決各種長期問題的唯一出路。

在去年12月19日“中國經(jīng)濟50人論壇”會議上，就“頂層設(shè)計”問題我講了四條原則、八大內(nèi)容和三點方法。其中八大內(nèi)容是：土地制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、財稅改革、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、資源價格改革、金融改革、技術(shù)創(chuàng)新及國企改革問題。

現(xiàn)在要討論的中國經(jīng)濟問題很多，大家見仁見智，不容易統(tǒng)一。若從方法論角度，我們應(yīng)找到各種問題之間的因果關(guān)系，從而有助于提煉出綱舉目張的大問題。我認(rèn)為，總的原則是“問題導(dǎo)向”，從問題入手，而不是簡單地從經(jīng)濟學(xué)概念、邏輯入手。

譬如從擴大內(nèi)需角度，我們可以引出中國經(jīng)濟長期的重大問題是要解決城鎮(zhèn)化問題、貫徹城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。這個方向是對的。但面對現(xiàn)實中這么多復(fù)雜的問題，先抓哪件事，后抓哪件事，決策層怎么決策？城鎮(zhèn)化是一個政策不斷調(diào)整、執(zhí)行的結(jié)果，而不是問題的原因。

城鎮(zhèn)化，就是要讓農(nóng)民工能在城里先住下來，這就要進行戶籍改革，要解決包括上學(xué)、看病等安全網(wǎng)建設(shè)中的財政資金問題。要讓進城的農(nóng)民工在城里住得舒服，就有水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中的資金問題。誰投？怎么投？要讓農(nóng)民能長期住下來，并且把老人接過來，就要有就業(yè)機會。為此就要放松各個領(lǐng)域的投資管制，允許大量民間創(chuàng)業(yè)投資，這又涉及民營資本如何進入、服務(wù)經(jīng)濟如何發(fā)展、國企如何退出等問題。

所以，城鎮(zhèn)化不只是讓不讓農(nóng)民進城的戶籍改革和財政有限的資金分配問題，它涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的各種問題，錯綜復(fù)雜，深挖問題背后的原因，會引出一連串問題。

總量問題和系統(tǒng)性風(fēng)險

解決中國經(jīng)濟長期的重大問題，要從抓總量和系統(tǒng)性風(fēng)險兩大問題入手。

一是如何確保GDP總量長期平穩(wěn)增長，這是中國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的最大問題。

當(dāng)前中國經(jīng)濟增速下滑是必然的，合乎發(fā)展邏輯。但是速度下滑，問題就“水落石出”，不僅眼前日子難過，還會暴露一系列經(jīng)濟、社會中的重大風(fēng)險。

解決這個問題的核心思路，只能是提高居民消費率。居民消費率從2000年的46.4%到2010年的33.8%，十年內(nèi)降了13個百分點。即使包括政府消費在內(nèi)的總體消費率也由62%降到47%，十年內(nèi)降了15個百分點。而在21世紀(jì)第二個十年，恐怕不存在第一個十年那么旺的全球需求了。

中國經(jīng)濟要穩(wěn)定增長必須靠內(nèi)需，而內(nèi)需中投資已不能一味地拔高，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，剩下的只能靠提高居民消費率入手。而要真正拉動消費，必然會觸及一系列重大問題。

例如，當(dāng)前國務(wù)院正在研究收入分配改革方案，這很重要，但改革后提高的消費，不可能從根本上提高居民消費率，也不可能去填補因投資與出口減少而出現(xiàn)的缺口。

拉動消費，就要抓社會安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老，以解決預(yù)防性儲蓄問題，這就會涉及擴大財政支出問題。如果財政轉(zhuǎn)移支出多了，政府投資少了，穩(wěn)投資又涉及擴大民間投資及國退民進的問題。

擴大中國居民消費的重頭戲，一定要千方百計地提高農(nóng)民的消費，這可能是今后中國消費增長中最快、最大的一塊。怎么提高？最有效的途徑是釋放農(nóng)民手中的土地“能量”，這就要涉及宅基地的安排、土地的流轉(zhuǎn)制度、小城鎮(zhèn)土地規(guī)劃等問題。

居民的財產(chǎn)收入，是中等收入國家提高居民消費的一大途徑。如何提高？總不能長期靠炒房地產(chǎn)，要靠民間創(chuàng)業(yè)和投資。如果房地產(chǎn)市場整頓到位，地方政府土地收入減少，中央與地方財稅如何重新安排？屆時若國家財力問題凸現(xiàn)，要不要變賣一部分國有資產(chǎn)？投資需求中地方政府投資捉襟見肘，不是對民間投資“情不情愿”放開的問題，而是如何鼓勵。

如果采取以上措施，還不能解決居民宏觀平衡中居民收入與消費增長的問題，那么長期負(fù)利率就是不合適的。利率要市場化、金融改革要配合，銀行利潤要減少等，這會迫使其他方面的改革速度要加快。

不難看出，如果我們想從根上解決消費問題，必然會涉及大量重要問題和制度改革，幾乎可以統(tǒng)領(lǐng)我們解決總量增長所遇到的各種長期問題。