對中國經(jīng)濟面臨的重大問題,有兩個基本判斷需要重點關注:
從短期看,按目前的改革力度和調(diào)控方向,今年經(jīng)濟中遇到的問題,明年同樣存在且風險更大。中國經(jīng)濟、社會中積累了大量矛盾,是危機和轉(zhuǎn)型在賽跑,我們的時間不多。把問題看得嚴重些,有利于我們主動開展工作。如果短期無法過關,就談不上解決長期問題。
從長期看,要解決多年積累的大量經(jīng)濟問題,單純從經(jīng)濟角度考慮已經(jīng)很難,必須從社會、經(jīng)濟、政治三方面統(tǒng)籌考慮,做出長期安排。首先要嚴懲腐敗,讓百姓滿意,鞏固執(zhí)政基礎;其次要把已經(jīng)做大的“GDP蛋糕”向窮人傾斜,在穩(wěn)定民心的同時提高消費率;最后要只爭朝夕抓改革,這是解決各種長期問題的唯一出路。
在去年12月19日“中國經(jīng)濟50人論壇”會議上,就“頂層設計”問題我講了四條原則、八大內(nèi)容和三點方法。其中八大內(nèi)容是:土地制度、經(jīng)濟結構、財稅改革、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、資源價格改革、金融改革、技術創(chuàng)新及國企改革問題。
現(xiàn)在要討論的中國經(jīng)濟問題很多,大家見仁見智,不容易統(tǒng)一。若從方法論角度,我們應找到各種問題之間的因果關系,從而有助于提煉出綱舉目張的大問題。我認為,總的原則是“問題導向”,從問題入手,而不是簡單地從經(jīng)濟學概念、邏輯入手。
譬如從擴大內(nèi)需角度,我們可以引出中國經(jīng)濟長期的重大問題是要解決城鎮(zhèn)化問題、貫徹城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。這個方向是對的。但面對現(xiàn)實中這么多復雜的問題,先抓哪件事,后抓哪件事,決策層怎么決策?城鎮(zhèn)化是一個政策不斷調(diào)整、執(zhí)行的結果,而不是問題的原因。
城鎮(zhèn)化,就是要讓農(nóng)民工能在城里先住下來,這就要進行戶籍改革,要解決包括上學、看病等安全網(wǎng)建設中的財政資金問題。要讓進城的農(nóng)民工在城里住得舒服,就有水、電、氣等城市基礎設施投資中的資金問題。誰投?怎么投?要讓農(nóng)民能長期住下來,并且把老人接過來,就要有就業(yè)機會。為此就要放松各個領域的投資管制,允許大量民間創(chuàng)業(yè)投資,這又涉及民營資本如何進入、服務經(jīng)濟如何發(fā)展、國企如何退出等問題。
所以,城鎮(zhèn)化不只是讓不讓農(nóng)民進城的戶籍改革和財政有限的資金分配問題,它涉及經(jīng)濟領域的各種問題,錯綜復雜,深挖問題背后的原因,會引出一連串問題。
總量問題和系統(tǒng)性風險
解決中國經(jīng)濟長期的重大問題,要從抓總量和系統(tǒng)性風險兩大問題入手。
一是如何確保GDP總量長期平穩(wěn)增長,這是中國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的最大問題。
當前中國經(jīng)濟增速下滑是必然的,合乎發(fā)展邏輯。但是速度下滑,問題就“水落石出”,不僅眼前日子難過,還會暴露一系列經(jīng)濟、社會中的重大風險。
解決這個問題的核心思路,只能是提高居民消費率。居民消費率從2000年的46.4%到2010年的33.8%,十年內(nèi)降了13個百分點。即使包括政府消費在內(nèi)的總體消費率也由62%降到47%,十年內(nèi)降了15個百分點。而在21世紀第二個十年,恐怕不存在第一個十年那么旺的全球需求了。
中國經(jīng)濟要穩(wěn)定增長必須靠內(nèi)需,而內(nèi)需中投資已不能一味地拔高,產(chǎn)能過剩嚴重,剩下的只能靠提高居民消費率入手。而要真正拉動消費,必然會觸及一系列重大問題。
例如,當前國務院正在研究收入分配改革方案,這很重要,但改革后提高的消費,不可能從根本上提高居民消費率,也不可能去填補因投資與出口減少而出現(xiàn)的缺口。
拉動消費,就要抓社會安全網(wǎng)絡建設,包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老,以解決預防性儲蓄問題,這就會涉及擴大財政支出問題。如果財政轉(zhuǎn)移支出多了,政府投資少了,穩(wěn)投資又涉及擴大民間投資及國退民進的問題。
擴大中國居民消費的重頭戲,一定要千方百計地提高農(nóng)民的消費,這可能是今后中國消費增長中最快、最大的一塊。怎么提高?最有效的途徑是釋放農(nóng)民手中的土地“能量”,這就要涉及宅基地的安排、土地的流轉(zhuǎn)制度、小城鎮(zhèn)土地規(guī)劃等問題。
居民的財產(chǎn)收入,是中等收入國家提高居民消費的一大途徑。如何提高?總不能長期靠炒房地產(chǎn),要靠民間創(chuàng)業(yè)和投資。如果房地產(chǎn)市場整頓到位,地方政府土地收入減少,中央與地方財稅如何重新安排?屆時若國家財力問題凸現(xiàn),要不要變賣一部分國有資產(chǎn)?投資需求中地方政府投資捉襟見肘,不是對民間投資“情不情愿”放開的問題,而是如何鼓勵。
如果采取以上措施,還不能解決居民宏觀平衡中居民收入與消費增長的問題,那么長期負利率就是不合適的。利率要市場化、金融改革要配合,銀行利潤要減少等,這會迫使其他方面的改革速度要加快。
不難看出,如果我們想從根上解決消費問題,必然會涉及大量重要問題和制度改革,幾乎可以統(tǒng)領我們解決總量增長所遇到的各種長期問題。
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