四化同步破解四元結(jié)構(gòu)

從城鎮(zhèn)化的政策方針來看，中國(guó)不斷調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。因此，中國(guó)城鎮(zhèn)化之路的獨(dú)特性可以概括為：具有不斷創(chuàng)造性，例如農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，城市非正規(guī)就業(yè)，開始進(jìn)行公共服務(wù)均等化；避免了大規(guī)模的貧民窟；人力資本投資，基本可以安居樂業(yè)，“樂業(yè)”目前基本實(shí)現(xiàn)，“安居”尚有不足；因而，形成了從二元到三元結(jié)構(gòu)、再到四元結(jié)構(gòu)，為此加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，依靠工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展，共同破解四元結(jié)構(gòu)。

從四化同步破解四元結(jié)構(gòu)來看，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化就是要使工業(yè)化繼續(xù)成為城鎮(zhèn)化的核心推動(dòng)力，使工業(yè)化能夠“武裝”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)、共贏發(fā)展。這既包括提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;也包括發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)導(dǎo)向規(guī)范的工業(yè)園鎮(zhèn)，走上產(chǎn)業(yè)集群化道路，從而化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本缺乏與技術(shù)不足、分布過散與配套設(shè)施不全等問題，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。推動(dòng)信息化就是要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，使信息化成為推動(dòng)工業(yè)化升級(jí)的核心力量，并為城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)治理和社會(huì)管理提供信息平臺(tái)。特別是，除了建設(shè)信息技術(shù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)外，還需充分利用信息化改造經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各個(gè)方面，在引領(lǐng)工業(yè)化的同時(shí)，也要促進(jìn)城鄉(xiāng)治理和社會(huì)管理信息化，加速提高人們的生活設(shè)施、生活質(zhì)量，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、盡早實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要通過工業(yè)化和信息化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，進(jìn)一步“擠出”農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，為工業(yè)服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)化提供充足的勞動(dòng)力“蓄水池”。

簡(jiǎn)而言之，四化同步破解四元結(jié)構(gòu)，就是要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，并在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)發(fā)展。四化同步破解四元結(jié)構(gòu)落實(shí)在城鎮(zhèn)化相關(guān)政策上，就是要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工市民化和基本公共服務(wù)均等化。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指一系列農(nóng)業(yè)基要函數(shù)連續(xù)發(fā)生變化的過程，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素不斷增加。這要求國(guó)家和社會(huì)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素不斷強(qiáng)化投入，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、差異化和高附加值化。

農(nóng)村工業(yè)化就是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚化。既要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)水平，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)特色化、綠色化、高效化，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的有效就業(yè)崗位，緩解城市壓力，也要通過不斷促進(jìn)要素集聚，從“隊(duì)（村）—社/鄉(xiāng)—鎮(zhèn)”不斷走上產(chǎn)業(yè)集群化道路，集中提供政府公共服務(wù)、金融保險(xiǎn)和物流等社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

農(nóng)民工市民化就是使城鎮(zhèn)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工能夠真正“樂業(yè)”又“安居”，平等享有公共服務(wù)，在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、節(jié)假日安排和工作條件等方面享有同等權(quán)利。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51%；與此同時(shí)，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率卻只有35%。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化，就需要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，避免大規(guī)模貧民窟的出現(xiàn)，逐步改變城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。

基本公共服務(wù)均等化這就需要繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋國(guó)情、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)生活水平和公共服務(wù)水平趨同。城鄉(xiāng)居民在收入、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的差距依然巨大。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，就需要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、加大社會(huì)投入、改善社會(huì)管理， 使他們能夠真正平等享受基本公共服務(wù)。

小結(jié)

新型城市化道路是一條中國(guó)特色的社會(huì)主義城鎮(zhèn)化道路，它經(jīng)歷了“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“三元”結(jié)構(gòu)，“三元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“四元”結(jié)構(gòu)，并最終由“四元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“一元”結(jié)構(gòu)。只有通過工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展來破解四元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)難題。

中國(guó)已經(jīng)開創(chuàng)出一條別人沒有走過的城鎮(zhèn)化新路，它是中國(guó)社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，未來數(shù)十年，中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將更加協(xié)調(diào)、更加同步，中國(guó)將迅速由城鄉(xiāng)四元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這將為2020年全面建成小康社會(huì)，2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定決定性的基礎(chǔ)。