政府主導(dǎo)還是市場說了算

改革開放30多年的中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程政府主導(dǎo)作用明顯。無可否認(rèn)，各級(jí)政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用，但也出現(xiàn)了一些問題，如經(jīng)營城市、暴力拆遷、強(qiáng)制征地、資源浪費(fèi)、政績工程等。新型城鎮(zhèn)化，不再是行政權(quán)力主導(dǎo)下的大范圍布點(diǎn)和圈地運(yùn)動(dòng)，而理應(yīng)是一條既遵循市場發(fā)展規(guī)律，又能夠很好地汲取歷史教訓(xùn)，且具有一定前瞻性的道路。

“四元結(jié)構(gòu)”：農(nóng)村農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二元結(jié)構(gòu)+城鎮(zhèn)地區(qū)正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)二元結(jié)構(gòu)

“四化”同步：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)和擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，也是現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型道路的基本線索。中國要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、合理布局，走中國特色的新型城鎮(zhèn)化之路。這是一條以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化新路。

從二元結(jié)構(gòu)到四元結(jié)構(gòu)

新型城鎮(zhèn)化是中國特色的社會(huì)主義城鎮(zhèn)化道路，它大大地不同于發(fā)達(dá)國家走過的城市化道路和其他發(fā)展中國家經(jīng)歷的城市化道路。

首先，中國走出了一條中國特色的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型之路，即經(jīng)歷了從二元結(jié)構(gòu)（1949-1977年）、到三元結(jié)構(gòu)（1978-1991年）、再到四元結(jié)構(gòu)（1992年至今）的歷史軌跡。這主要是因?yàn)橹袊r(nóng)村地區(qū)工業(yè)化興起，使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，先是離土不離鄉(xiāng)、就地轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)形成農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并存的二元結(jié)構(gòu)；加上城鎮(zhèn)部門，構(gòu)成與其他發(fā)展中國家不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)三元結(jié)構(gòu)。在90年代下半期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)飽和并有所下降，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模從鄉(xiāng)村遷往城鎮(zhèn)地區(qū)、甚至跨地區(qū)遷往其他地區(qū)主要從事非正規(guī)就業(yè)，又在城鎮(zhèn)地區(qū)形成正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)（還包括個(gè)體工商戶、民營企業(yè)等）并存的二元結(jié)構(gòu)，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)所獨(dú)有的四元結(jié)構(gòu)。

其次，中國城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度都是歷史罕見的。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，全國離開戶口登記地半年以上的流動(dòng)人口達(dá)2.61億，占全國總?cè)丝诘慕?0%，這相當(dāng)于美國總?cè)丝诘?4%、日本總?cè)丝诘?倍。這一時(shí)期中國城市化的速度也是世界罕見的，英國、美國、法國等發(fā)達(dá)國家的城市化，大致經(jīng)歷了100年、60年和65年實(shí)現(xiàn)了從20%到50%的跨越，而中國則僅花了30年；德國和巴西分別從36%左右水平提高到50%分別使用了29年和14年；而中國則僅僅使用了11年。

再次，與其他發(fā)展中大國城鎮(zhèn)化過程大為不同的是，中國避免了其他發(fā)展中國家所出現(xiàn)的大規(guī)模城市貧民窟。聯(lián)合國人類居住署將貧民窟定義為：以低標(biāo)準(zhǔn)和貧窮為基本特征之高密度人口聚居區(qū)。當(dāng)大量人口從農(nóng)村聚集到城市時(shí)，占據(jù)了無人的空地，在上面蓋住宅，并配套建起簡易的市政基礎(chǔ)設(shè)施，包括馬路、下水道、供水供電線路等。印度1990年貧民窟人口達(dá)1.3億，到2001年升至1.58億，在2005年略降至1.1億，規(guī)模依然龐大。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，2007年巴西、墨西哥和阿根廷城市貧民窟人口比重分別達(dá)到28%、14.4%和23.5%。雖然按照該數(shù)據(jù)，中國的城市貧民窟人口比例達(dá)31%，但中國與印度、拉美的貧民窟還存在較大差異，尤其是由于社會(huì)保障和基本公共服務(wù)均等化政策，城鎮(zhèn)貧困人口和非正規(guī)就業(yè)人口的基本的社會(huì)保障和公共服務(wù)將得到保障。這是中國與其他國家不同之所在。