淺析如何加強(qiáng)對大學(xué)生村官管理

自2008年起，江西省萬安縣分四批次共選派了26名大學(xué)生到基層工作，目前，有6人考取公務(wù)員、7人安置在事業(yè)單位、2人選擇了自主創(chuàng)業(yè)，在崗的為11人。近年來，萬安縣縣委、縣政府十分重視對大學(xué)生村官的選拔、培訓(xùn)和管理，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為大學(xué)生村官發(fā)揮作用提供了廣闊舞臺，采取多種形式為大學(xué)生村官的成長創(chuàng)造條件，進(jìn)行了大膽的探索和嘗試。

一、基本做法      

1.建章立制，強(qiáng)化管理。為了幫助大學(xué)生村官更快地融入新的工作崗位，建立并實行了《大學(xué)生村干部管理辦法（試行）》和《大學(xué)生村官星級管理考核辦法》等兩項制度，對大學(xué)生村官進(jìn)行星級考評管理。將大學(xué)生村官的工作考核設(shè)置為五星等次，對德、能、勤、績、廉、學(xué)六個方面的內(nèi)容細(xì)化為25個小項進(jìn)行評比。要求大學(xué)生村官對照五星評比標(biāo)準(zhǔn)，每月自評一次，撰寫個人自查分析報告，并提出整改措施。村黨支部根據(jù)大學(xué)生村干部自評情況和實際工作中的現(xiàn)實表現(xiàn)，每季度點評一次，每半年召開一次測評大會，組織全體黨員、群眾代表、部分人大代表和政協(xié)委員對大學(xué)生村干部的工作表現(xiàn)情況進(jìn)行民主測評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年底對大學(xué)生村官進(jìn)行考核，確定考核等次報縣委組織部審核?？h紀(jì)委、縣委組織部根據(jù)考核結(jié)果評定大學(xué)生村干部星級等次，有效激勵了大學(xué)生村干部在工作中創(chuàng)先爭優(yōu)。      

2.跟蹤培養(yǎng)，提升能力。通過集中培訓(xùn)、交流借鑒等多種培養(yǎng)方式，提升大學(xué)生村官適應(yīng)農(nóng)村工作的能力和水平。一是實施教育輪訓(xùn)。把大學(xué)生村官培訓(xùn)工作納入全縣基層干部培訓(xùn)計劃，組織開展崗前培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)、技能培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)農(nóng)村工作業(yè)務(wù)知識、糾紛調(diào)解技巧、農(nóng)村法律知識、公文寫作等內(nèi)容，提升大學(xué)生村官農(nóng)村工作能力。二是安排學(xué)習(xí)鍛煉。選派大學(xué)生村干部投身工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、縣城新區(qū)、村落社區(qū)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，學(xué)習(xí)鍛煉其組織發(fā)動群眾、協(xié)調(diào)解決問題、化解矛盾糾紛等方面的能力。三是相互交流借鑒。利用萬安黨建網(wǎng)、各類?？刃畔⒚浇?，定期采編大學(xué)生村官工作信息，打造大學(xué)生村官的交流平臺。每半年舉辦一次大學(xué)生村官工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，安排代表介紹工作經(jīng)驗和心得體會。      

3.強(qiáng)化保障，穩(wěn)定隊伍。為確保大學(xué)生村官到村后能夠安心工作，服務(wù)基層，在政策支持、措施保障和環(huán)境營造等方面，為大學(xué)生村官提供服務(wù)保障。一是建立幫扶機(jī)制。縣鄉(xiāng)村三級安排人員結(jié)對幫扶，重點做好傳幫帶工作，幫助解決大學(xué)生村官工作、生活上的實際困難。二是落實薪酬保障。認(rèn)真做好大學(xué)生村官工作生活補(bǔ)貼發(fā)放工作，做到財政預(yù)撥到位、按月發(fā)放到位、領(lǐng)導(dǎo)重視到位。三是拓寬就業(yè)渠道。積極為大學(xué)生村官就業(yè)創(chuàng)造條件，對服務(wù)期間參加各類考試的予以大力支持；對任職期滿且考核合格的大學(xué)生村干部，自愿留在農(nóng)村基層工作的，一方面，鼓勵其繼續(xù)留任村干部，另一方面，根據(jù)其個人要求，由縣有關(guān)部門辦理接收手續(xù)，統(tǒng)一安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位；對不再續(xù)聘、進(jìn)入市場自主創(chuàng)業(yè)的，除國家限制的行業(yè)外，縣工商行政管理部門3年內(nèi)為其免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，縣勞動就業(yè)局為其提供創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保或貼息。          

二、存在的主要問題和原因分析      

一是情緒不穩(wěn)定，心態(tài)有待進(jìn)一步調(diào)整。據(jù)調(diào)查，由于工作地偏僻，交通不便，辦公設(shè)施缺乏，居住條件落后，經(jīng)濟(jì)報酬較低，個別大學(xué)生村官對現(xiàn)狀流露出不滿、埋怨的情緒。對工作安排、生活待遇、期滿后的就業(yè)等問題的看法比較偏激，缺乏辯證和理智的思考。      

二是職責(zé)不明確，管理有待進(jìn)一步規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大學(xué)生村官存在著不同程度的“借用”和“截留”現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把大學(xué)生村官作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部使用，名義上是村書記或主任助理，實際上與村工作基本脫鉤。這樣做的結(jié)果對于大學(xué)生村官本人的工作定位和發(fā)展、村工作的全面安排都會帶來一些不利的影響。      

三是融入農(nóng)村難，培養(yǎng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。大學(xué)生村官在學(xué)校所學(xué)知識在農(nóng)村遭遇“水土不服”。他們在校期間主要學(xué)習(xí)的是理論知識，初入社會，對農(nóng)村的環(huán)境、現(xiàn)狀了解不深，對農(nóng)村生產(chǎn)實用技術(shù)、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、鄉(xiāng)情村情及農(nóng)村生活常識了解不夠。      

四是有優(yōu)勢難以發(fā)揮，激勵機(jī)制有待進(jìn)一步發(fā)揮。大部分大學(xué)生村官在村里主要承擔(dān)內(nèi)勤、文秘和檔案管理等工作，平時執(zhí)行任務(wù)多，參與政務(wù)少；紙上工作多，實踐工作少，沒有明確的工作重點和方向，沒能使他們的年輕優(yōu)勢和智力資源充分發(fā)揮出來，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

五是期滿留任少，進(jìn)出有待進(jìn)一步健全。大學(xué)生村官經(jīng)過兩年的基層歷練，普遍對農(nóng)村懷有深厚的感情，部分期滿村官愿意留在農(nóng)村。但受待遇水平等條件的制約，多數(shù)大學(xué)生會考入公務(wù)員隊伍或機(jī)關(guān)事業(yè)單位，給農(nóng)村大學(xué)生干部培養(yǎng)的連續(xù)性帶來了挑戰(zhàn)。     

三、創(chuàng)新大學(xué)生村官管理的對策      

1.健全選聘機(jī)制，確保“下得去”。農(nóng)村人才缺乏源于城鄉(xiāng)差距過大，人才流向城市而不愿回農(nóng)村。現(xiàn)在大學(xué)生興起“村官熱”，更多的源于現(xiàn)實就業(yè)壓力和政府出臺的系列優(yōu)惠政策的引導(dǎo)。因此，在選聘大學(xué)生村官工作中，要完善選任制度，規(guī)范選聘程序，建立科學(xué)的遴選機(jī)制，圍繞當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的現(xiàn)實人才需求，真正把想到農(nóng)村工作，想在基層鍛煉的優(yōu)秀畢業(yè)生選入大學(xué)生村官隊伍，從源頭保證大學(xué)生村官隊伍的整體素質(zhì)。在選聘大學(xué)生村官時，應(yīng)堅持兩項原則：一是要堅持嚴(yán)進(jìn)原則。要避免大學(xué)生到農(nóng)村任職的短期效應(yīng)，應(yīng)嚴(yán)把“入口關(guān)”，做到寧缺毋濫。在具體招聘環(huán)節(jié)，要提高招聘標(biāo)準(zhǔn)，向大學(xué)生干部和大學(xué)生黨員畢業(yè)生傾斜。在通過筆試考察大學(xué)生能力素質(zhì)的基礎(chǔ)上，要通過面試進(jìn)一步了解他們的生活背景、求職動機(jī)、性格愛好等隱性因素，真正把適宜農(nóng)村工作的優(yōu)秀畢業(yè)生選拔到村官崗位上來。二是要堅持需求原則。要緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的人才需求選人，避免選聘的盲目性。本著缺什么類型的人才，就重點招收什么類型大學(xué)生，突出專業(yè)優(yōu)先、優(yōu)秀畢業(yè)生優(yōu)先、本地農(nóng)村生源優(yōu)先的原則選聘大學(xué)生村官。      

2.健全管理機(jī)制，確保“干得好”。要使大學(xué)生村官在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用，必須注重對他們的實踐鍛煉，不斷培養(yǎng)他們做事的方法，增強(qiáng)其能力，在實踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)適于在農(nóng)村工作好苗子。一是要多壓擔(dān)子。堅持引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生村官兼任職務(wù)，讓他們當(dāng)好政策法規(guī)的宣傳員、村情民意的調(diào)查員、富民強(qiáng)村的促進(jìn)員、群眾辦事的代辦員、弱勢群體的救助員、遠(yuǎn)程教育的操作員，在實踐中積累經(jīng)驗、增長才干。積極推薦綜合素質(zhì)好、議事能力強(qiáng)的大學(xué)生村官作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。鎮(zhèn)村干部要大膽放手，給大學(xué)生村官提供平臺，讓他們在征地拆遷、矛盾調(diào)處、計劃生育等急難險重任務(wù)中發(fā)揮作用，在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上顯身手。待大學(xué)生村官在農(nóng)村服務(wù)1-2年后，可以考慮大膽啟用吃苦耐勞、思路活、能力強(qiáng)的黨員大學(xué)生村官擔(dān)任村黨支部書記，使其成為農(nóng)村的新一代村黨支部書記隊伍的重要組成部分，有效優(yōu)化農(nóng)村黨支部書記隊伍的結(jié)構(gòu)，力爭在“十二五”末能夠?qū)崿F(xiàn)村黨支部書記隊伍的“升級換代”。大學(xué)生村官的健康成長，可以為加強(qiáng)薄弱村的組織建設(shè)贏得主動，徹底改變部分村一度存在的村干部“無人當(dāng)、要我當(dāng)、輪流當(dāng)”的被動局面。二是要加強(qiáng)考核。采取定量手段，加強(qiáng)對大學(xué)生村官的管理，充分發(fā)揮他們的作用。明確大學(xué)生村官每月走訪農(nóng)戶、撰寫《民情日記》的數(shù)量，每年解決群眾實際困難、化解糾紛矛盾、提出合理化建議的件數(shù)。同時要配套健全大學(xué)生村官考核機(jī)制，實行平時考核與年度考評、年終述職相結(jié)合的考核測評制度，并建立業(yè)績檔案，作為大學(xué)生村官推優(yōu)、考錄、續(xù)聘的重要依據(jù)。      

3.健全培養(yǎng)機(jī)制，確保“用得上”。大學(xué)生村官盡管具有豐富的書本知識，但社會實踐較少。而農(nóng)村工作是一部大百科全書，涉及面廣，情況復(fù)雜，要讓大學(xué)生村官盡快適應(yīng)工作需要，必須按照“補(bǔ)課”的思路設(shè)計，進(jìn)行有針對性的系統(tǒng)培養(yǎng)。一是健全培訓(xùn)制度。構(gòu)建崗前培訓(xùn)、定期常規(guī)培訓(xùn)與臨時專題培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)習(xí)參觀與實踐互補(bǔ)，縣鄉(xiāng)雙層的立體培訓(xùn)格局。二是健全傳幫帶工作機(jī)制。可以根據(jù)實際情況，建立以談話談心、鎮(zhèn)村幫帶、實踐鍛煉為主要方式的工作制度，確定傳幫帶的責(zé)任人和工作職責(zé)，明確大學(xué)生村官的工作內(nèi)容。三是搭建信息交流平臺。要為大學(xué)生村官創(chuàng)造條件、搭建平臺，不定期地舉行座談會、工作例會、談話談心活動，幫助建立QQ群，促進(jìn)大學(xué)生村官之間的交流，及時為大學(xué)生村官答疑解惑，為他們之間相互學(xué)習(xí)交流搭建有效平臺。      

4.健全激勵機(jī)制，確保“留得住”。引導(dǎo)大學(xué)生村官留在農(nóng)村，扎根于基層建設(shè)，關(guān)鍵要建立長效激勵機(jī)制，要完善收入分配機(jī)制，逐步提高基層優(yōu)秀人才的福利待遇，解決他們生活上的后顧之憂；要加快人事制度改革，讓大學(xué)生村官在基層也有廣闊的發(fā)展空間，有“為”且有“位”。一要扶持創(chuàng)業(yè)。這是“待得住”的長遠(yuǎn)和根本舉措。要鼓勵有創(chuàng)新精神、具備一定條件的大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)。可以通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等辦法，幫助他們解決資金、技術(shù)、土地、項目等方面的困難和問題，促進(jìn)他們自主創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對這種方式創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官要給予鼓勵和支持，特別是在創(chuàng)業(yè)期間，幫助他們妥善處理安排好助理的工作，兼顧創(chuàng)業(yè)和工作二者之間的關(guān)系，為成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造必要條件。二要提高待遇。提高大學(xué)生村官的生活待遇，解除他們的后顧之憂，是讓大學(xué)生村官安心工作不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，建立一套穩(wěn)定合理的薪酬增長機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急?？筛鶕?jù)實際情況比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員陽光工資和事業(yè)單位、教師等的績效工資水平調(diào)整大學(xué)生村官的待遇，提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決基本醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險，解除大學(xué)生村官的后顧之憂，增加他們的工作熱情和動力，從而能讓他們扎根農(nóng)村、安心工作。三要增進(jìn)感情。大學(xué)生村官在農(nóng)村工作，進(jìn)入了全新的工作和生活環(huán)境，面對著工作和生活的雙重壓力，他們最需要的是幫助和指點。我們正是要在他們最需要的時候給他們提供最大限度的幫助，在這個過程中讓他們深切地感受到鄉(xiāng)村干部和村民是最可親可敬的人，在內(nèi)心深處形成穩(wěn)固深厚的情感認(rèn)同，自覺地扎根農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村。

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