改革開放新起點(diǎn)

——深入貫徹落實(shí)十八大精神述評之二

醞釀多年、各界期盼的收入分配改革，日前邁出了關(guān)鍵一步——《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺(tái)，縮小收入分配差距有了行動(dòng)“路線圖”。

黨的十八大發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、動(dòng)員令，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要做到改革不停頓、開放不止步，全國上下正在形成齊心協(xié)力深化改革擴(kuò)大開放的蓬勃局面，為全面建成小康社會(huì)提供活力和動(dòng)力。

以改革開放紅利釋放發(fā)展動(dòng)力

十八大報(bào)告提出，唯有改革，才能釋放城鎮(zhèn)化的巨大潛力。

十八大報(bào)告提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

全國農(nóng)民工總量已超過2.6億人，相當(dāng)一部分農(nóng)民工在城市有了穩(wěn)定的工作。只要包括戶籍制度、公共服務(wù)、政府社會(huì)管理職能等一系列領(lǐng)域的改革到位，其中蘊(yùn)含的消費(fèi)潛力不可限量，對社會(huì)公平正義也是極大的推動(dòng)。

啟動(dòng)龐大內(nèi)需，還要進(jìn)一步改革收入分配制度，完善社會(huì)保障制度，讓老百姓有錢花、敢花錢。

日前出臺(tái)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》明確提出了城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增、收入分配差距逐步縮小等主要目標(biāo)，并拿出了促進(jìn)中低收入職工工資合理增長、集中更多財(cái)力用于保障和改善民生等具體措施；新一輪醫(yī)改下一步將進(jìn)一步提高報(bào)銷比例、推動(dòng)公立醫(yī)院改革攻堅(jiān)；養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，“十二五”末將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也正在研究中。

未來的中國發(fā)展，仍然有相當(dāng)?shù)膰H市場空間，而且可以更多地利用國際市場資源。金融危機(jī)后世界政治經(jīng)濟(jì)格局的重組，是中國進(jìn)一步利用國際市場資源、實(shí)現(xiàn)“走出去”的良機(jī)。

以改革開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

近日全國一些地方出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天氣，再一次警醒人們節(jié)能減排的重要性，凸顯了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性。

從今年起，積弊已久的電煤價(jià)格雙軌制退出歷史舞臺(tái)，資源價(jià)格市場化改革又向前邁了一大步。當(dāng)資源價(jià)格真正由市場供需決定、能夠完全反映環(huán)境補(bǔ)償成本之時(shí)，企業(yè)才會(huì)千方百計(jì)主動(dòng)節(jié)能減排。

環(huán)保部門正在制定把空氣質(zhì)量納入地方考核的制度。當(dāng)各地干部績效考核真正改變GDP掛帥、能夠全面評估經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，治理污染才會(huì)“動(dòng)真格的”。

節(jié)能減排有國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可借鑒。專家認(rèn)為，當(dāng)發(fā)達(dá)國家通行的碳排放交易等市場化機(jī)制真正在國內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)起來時(shí)，節(jié)能減排做得好的企業(yè)就會(huì)得到更多實(shí)惠，從而帶動(dòng)更多企業(yè)加入。

在勞動(dòng)力成本日益高漲的今天，開始出現(xiàn)部分外資加工制造企業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移勢頭，引發(fā)了人們對“中國制造”乃至中國經(jīng)濟(jì)國際競爭力的擔(dān)憂。

中國經(jīng)濟(jì)要走向自主創(chuàng)新、提高附加值的新路，離不開改革開放的支撐。中國多數(shù)企業(yè)至今仍沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)，而科技資源主要集中在科研院所，實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合要靠推動(dòng)科技體制改革；我們所追求的自主創(chuàng)新，并非排斥國外先進(jìn)技術(shù)，而是以全球視野推動(dòng)創(chuàng)新，華為、海爾等一批走在前列的中國企業(yè)已在全球多地設(shè)立研發(fā)中心，吸收各國先進(jìn)技術(shù)人才提高產(chǎn)品的競爭力。

以更大勇氣推動(dòng)改革

實(shí)行更加主動(dòng)的開放

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。

中國改革的時(shí)代背景發(fā)生了變化，迫切需要新的改革路線圖；中國社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的各種矛盾，又使得改革的時(shí)間約束明顯增強(qiáng)，改革必須抓住時(shí)間窗口，才能牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。

改革，不可避免地會(huì)觸及利益。在利益關(guān)系日趨多元化、人的思想越來越活躍的今天，對利益關(guān)系的調(diào)整需要更大的政治決心和智慧。

黨的十八大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。這句話的背后，至少涉及政府職能、國有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)三大改革領(lǐng)域。

政府自身改革成為改革難點(diǎn)之一。十八大報(bào)告指出，要推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。下個(gè)月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案將提請十二屆全國人大一次會(huì)議審議。未來政府自身的改革關(guān)鍵在于建立服務(wù)型政府，解決長期以來一些政府部門職能越位、缺位和錯(cuò)位的問題。

在繼續(xù)推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中的同時(shí)，要充分保證非公有制經(jīng)濟(jì)在參與市場競爭時(shí)能夠獲得平等待遇，充分激發(fā)民間資本潛藏的巨大活力，使得中國經(jīng)濟(jì)始終保持充沛活力。

十八大報(bào)告還指出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。在深化改革開放中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)才會(huì)有更加廣闊的空間。