摘要 新中國成立至今，取得了社會主義建設的巨大成就，但也歷經(jīng)周折。在經(jīng)濟主體方面，經(jīng)歷了從最初的主體多樣化，到單一公有制經(jīng)濟主體，再走向經(jīng)濟主體多樣化的過程。中國經(jīng)濟的迅速崛起，得益于成功地促進不同經(jīng)濟主體的多樣化發(fā)展。在中國特色社會主義事業(yè)建設過程中，要增強國家經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，必須不斷促進國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大，實行現(xiàn)代企業(yè)制度，推動企業(yè)科技進步，全面加強企業(yè)管理。

關鍵詞 經(jīng)濟主體 多樣性 國有經(jīng)濟 現(xiàn)代企業(yè)制度

新中國成立之后，在文化領域提出了“百花齊放，百家爭鳴”的方針，盡管在實踐中有相當一段時期內(nèi)并未真正貫徹落實，但其多樣性的政策指向卻是明確而堅定的。然而在經(jīng)濟領域，基本的政策指向則經(jīng)歷了一場巨大的轉(zhuǎn)變，歷經(jīng)了從經(jīng)濟主體的多樣性，逐漸收攏為“一大二公”的單一公有制經(jīng)濟主體，至改革開放又從單一公有制經(jīng)濟主體，走向經(jīng)濟主體的更加多樣性的發(fā)展過程。

新中國經(jīng)濟主體的歷史變遷

所謂經(jīng)濟主體，按照經(jīng)濟學家的定義，是指在市場經(jīng)濟活動中能夠自主設計行為目標、自由選擇行為方式、獨立負責行為后果，并獲得經(jīng)濟利益的能動的經(jīng)濟有機體，這一經(jīng)濟有機體包括與經(jīng)濟活動有關的政府、機構、企業(yè)、自然人。正因為這樣，人們一般從宏觀角度將經(jīng)濟主體分為三大類：政府、企業(yè)、個人，從微觀經(jīng)濟主體角度把它區(qū)分為企業(yè)、農(nóng)戶和居民。本文把經(jīng)濟主體定義為市場經(jīng)濟活動的參與者，并根據(jù)出資來源的不同而區(qū)分為國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、合作經(jīng)濟等。

改革開放前的經(jīng)濟主體發(fā)展狀況。新中國成立之前的舊中國，是一個經(jīng)濟極端落后的國家。經(jīng)濟命脈和主要生產(chǎn)資料掌握在外國資本、封建地主和官僚資本的手中，他們是當時經(jīng)濟主體的主要代表。受腐朽落后的生產(chǎn)關系束縛和長期戰(zhàn)亂的破壞，當時我國生產(chǎn)力發(fā)展落后于世界發(fā)達國家達百年以上。因而新中國成立之后，首要任務就是解決舊的生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力之間的矛盾，這其中最主要的一個環(huán)節(jié)，就是變革生產(chǎn)資料所有制。

1947年12月，中共中央明確提出了新民主主義革命的三大經(jīng)濟綱領，即：“沒收封建階級的土地歸農(nóng)民所有，沒收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫為首的壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護民族工商業(yè)。”這樣，隨著解放戰(zhàn)爭的勝利，中國人民解放軍和人民政府沒收和接管了屬于國民黨國家壟斷資本的金融和工商企業(yè)，從而產(chǎn)生了新中國最初的國有經(jīng)濟的主要組成部分，向建立國營經(jīng)濟領導下的多種經(jīng)濟成分并存的新型經(jīng)濟體制邁出了重要一步。

實現(xiàn)了新民主主義革命的三大經(jīng)濟綱領之后，新民主主義經(jīng)濟主要由國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、國家資本主義經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟、個體經(jīng)濟五種經(jīng)濟成分組成。在這五種經(jīng)濟成分中，國營經(jīng)濟處于領導地位，掌握著國家的經(jīng)濟命脈。1949年，在工業(yè)總產(chǎn)值中，國營合作社工業(yè)占34.7%，公私合營工業(yè)占2%，私營工業(yè)占63.3%。

在由新民主主義社會向社會主義社會前進的過程中，存在著一個過渡時期。從1953年開始，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造成為貫徹過渡時期總路線的重要組成部分。這三大改造的完成，是一件具有歷史意義的事情，但在改造過程中也存在著脫離生產(chǎn)力發(fā)展實際狀況、過急過猛的問題。從1953年至1957年，我國經(jīng)濟成分逐漸趨于單一。特別是1955年，下半年以后，公有化急劇加速。1957年，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶比重達97.5%，私營工業(yè)已全部公私合營，批發(fā)與零售商業(yè)中，私營成分分別僅占0.1%和2.7%。應該說，這和當時社會的一種普遍的錯誤認識是有關系的，即認為社會主義所有制只有全民與集體所有兩種公有制形式。

“文化大革命”期間，極“左”思潮泛濫，更加盲目和片面地追求純之又純的公有制形式。一方面，片面強調(diào)全民所有制的優(yōu)越性，低估另一種公有制形式——集體所有制存在和發(fā)展的必然性，搞所有制的“升級”、“窮過渡”和“合并”運動，將“一大二公”作為判斷所有制形式先進與否的標準，認為社會主義公有制的范圍越大越好，公有化的程度越高越好;另一方面，排斥公有制以外的其他經(jīng)濟成分的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟被作為資本主義的“尾巴”而割掉。到1978年，全國工業(yè)總產(chǎn)值中全民所有制企業(yè)占77.6%，集體經(jīng)濟占22.4%，個體私營經(jīng)濟幾乎不存在。我國經(jīng)濟結構中基本上只剩下全民所有制和集體所有制這兩種公有制成分了，生產(chǎn)資料所有制結構已變成為單一的公有制經(jīng)濟。

改革開放后的經(jīng)濟主體發(fā)展狀況。實踐越來越表明，單一公有制經(jīng)濟主體存在著競爭不足、效率低下的嚴重弊端。1981年，中國共產(chǎn)黨十一屆四中全會通過《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，正式提出了個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟必要補充的論點。五屆人大四次會議通過的十條經(jīng)濟建設方針，重申了這個提法。1982年4月，第五屆全國人大常委會第23次會議通過了《中華人民共和國憲法修正草案》，在肯定公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎、全民所有制是國民經(jīng)濟中的主導力量的同時，提出“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權利和利益”。1984年，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，闡明了加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的必要性、緊迫性，在分析全民所有制經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟的地位和作用后，進一步提出“要在自愿互利的基礎上廣泛發(fā)展全民、集體、個體經(jīng)濟相互之間靈活多樣的合作經(jīng)營和經(jīng)濟聯(lián)合，有些小型全民所有制企業(yè)還可以租給或包給集體或勞動者個人經(jīng)營”。《決定》還明確提出“利用外資，吸引外商來我國舉辦合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和獨資企業(yè)，也是對我國社會主義經(jīng)濟必要的有益的補充”。至此，以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存的決策已具雛形。中共十四大將“國營經(jīng)濟”的提法改為“國有經(jīng)濟”，從而更準確地反映了全民所有制經(jīng)濟這一經(jīng)濟主體的性質(zhì)。十四大以后，國家統(tǒng)計局和國家工商行政管理局發(fā)布了《關于經(jīng)濟類型劃分的暫行規(guī)定》，將我國經(jīng)濟主體分為九種類型，分別是國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟以及其他經(jīng)濟。九種經(jīng)濟成分并存，以其中的公有制經(jīng)濟為主體。1993年，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，針對經(jīng)濟生活中的新情況，在所有制結構問題上進一步指出：隨著產(chǎn)權的流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有結構;就全國來說，公有制應在國民經(jīng)濟中占主體地位，一些地方和產(chǎn)業(yè)可以有所區(qū)別。

由于傳統(tǒng)體制的長期影響、歷史形成的諸多問題、多年以來的重復建設以及市場環(huán)境的急劇變化等因素，相當一部分國有企業(yè)在市場導向的經(jīng)濟體制改革時期還不適應市場要求，經(jīng)營機制不活，技術創(chuàng)新能力不強，債務和社會負擔沉重，富余人員過多，生產(chǎn)經(jīng)營艱難，經(jīng)濟效益下降，一些職工生活困難。對此中央明確強調(diào)：“必須采取切實有效的措施解決這些問題。這不僅關系到國有企業(yè)改革的成敗，也關系到整個經(jīng)濟體制改革的成敗。”①這樣，國有企業(yè)改革便成為我國整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。

在對國有企業(yè)這一經(jīng)濟主體的改革過程中，我們認識到，要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的有效結合，最重要的是使國有企業(yè)形成適應市場經(jīng)濟要求的管理體制和經(jīng)營機制。為此就需要不斷解放思想，實事求是，以有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、有利于增強社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平為根本標準，大膽利用一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，努力探索能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制的多種實現(xiàn)形式，在深化國有企業(yè)改革上邁出新步伐。

1997年，黨的第十五次全國代表大會將以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，作為社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度確立下來。這意味著，這種所有制結構不只是一般的方針政策，更不是權宜之計，而是具有穩(wěn)定性、長期性的制度安排。這是科學總結建國50年來尤其是近20年我國所有制改革實踐和理論探索的結晶。

在經(jīng)濟主體發(fā)展中否定非公有制經(jīng)濟存在的必要性，扼制非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，曾經(jīng)給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了很大損失。1978年，黨的十一屆三中全會總結了我國社會主義建設的經(jīng)驗教訓，明確了我國要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須發(fā)展生產(chǎn)力和變革舊的生產(chǎn)關系。1982年，黨的十二大提出了堅持國有經(jīng)濟的主導地位和發(fā)展多種經(jīng)濟形式的決定。這兩次重要會議奠定了我國非公有經(jīng)濟發(fā)展的政策基礎。之后，我國非公有制經(jīng)濟便迅速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟中一支重要的生力軍，在發(fā)展社會生產(chǎn)力、滿足人民多樣化需要、增加就業(yè)等方面，逐漸起著舉足輕重的作用。2010年，民間投資36條(簡稱“新36條”)出臺，這是繼5年前“非公經(jīng)濟36條”之后，關于非公經(jīng)濟發(fā)展的又一份綱領性文件，也是改革開放以來第一份專門針對民間投資管理和調(diào)控的綜合性文件?，F(xiàn)在，我國非公經(jīng)濟和中小企業(yè)在快速成長中發(fā)生了一些重要變化，已經(jīng)從采掘、一般加工制造、建筑、運輸、傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)等行業(yè)，發(fā)展到包括基礎設施、公用事業(yè)、高新技術和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等在內(nèi)的各行各業(yè)，從分散經(jīng)營開始向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，從早期的以國內(nèi)市場為主發(fā)展為面向國內(nèi)外市場。

新中國建立初期，由于西方資本主義國家的敵視、封鎖政策，我國主要與蘇聯(lián)、東歐和其他友好國家開展經(jīng)濟合作。利用外資局限于蘇聯(lián)、東歐國家的貸款與少量合資企業(yè)。1960年，隨著中蘇關系惡化，利用外資基本被中斷，只有中波輪船股份有限公司等個別合資企業(yè)存留下來。改革開放以來，我國的外資經(jīng)濟隨著1979年《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》的頒布而開始發(fā)展。此后的20年中，利用外資經(jīng)歷了四個階段：1979年至1983年的試驗起步階段，1984年至1991年的持續(xù)發(fā)展階段，1992年至1995年的高速發(fā)展階段以及1996年至今的調(diào)整階段?，F(xiàn)在外資經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越顯著，我國已是世界上利用外商直接投資最多的發(fā)展中國家。