三、舊邦新命：開創(chuàng)三農(nóng)發(fā)展的新時代

1、全球視野下三農(nóng)發(fā)展的宏觀背景。目前，我國人均GDP超過5000美元，按照世界銀行統(tǒng)計標準，已經(jīng)屬于中等發(fā)達水平（人均GDP在3000-10000美元），進入了工業(yè)化中后期階段。在新的階段，傳統(tǒng)的發(fā)展模式和治理模式都面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，一方面，綠色、生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展的基調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成了內(nèi)生的必然要求；另一方面，民眾對公共服務(wù)和社會福利均等化利益訴求更加強烈，他們“為福利而問責(zé)”，“為自由而限權(quán)”，對起點不公平和過度競爭兩方面的抗爭也趨于活躍。

黨的十六屆六中全會指出：“我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。”三農(nóng)問題不單是農(nóng)村內(nèi)部的問題，而是全局問題；不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題、社會問題。作為現(xiàn)代化短板的三農(nóng)，如果解決不好，就會影響社會共識體系和秩序，加大治理成本，導(dǎo)致總體社會福利的損失。因此，必須站在政治和全局的高度，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架里，秉持公正社會契約的價值觀，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的利益。

2、解決三農(nóng)問題的基本思路：賦權(quán)+給錢。改革以來，三農(nóng)發(fā)展經(jīng)歷了兩個黃金時期。改革初期的第一個黃金時期，主要是賦予了農(nóng)民土地使用權(quán)、進入市場的權(quán)利和自由流動的權(quán)利等三項權(quán)利，在人民公社時期農(nóng)民被管得太嚴捆得太死，這三項實質(zhì)性權(quán)利解放了農(nóng)民，起到了立竿見影的作用。十六大以來的三農(nóng)黃金時期，則主要是因為政府在農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)三個方面大幅度地增加了投入，通俗講給了農(nóng)民三方面的錢，在過去長期剝奪農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展欠賬巨多的情況下，大幅度增加投入同樣收到了顯著的效果。

綜合考慮過去的經(jīng)驗，要使十六大以來三農(nóng)發(fā)展的好形勢得以鞏固和持續(xù)，使目前正在經(jīng)歷的黃金時期常態(tài)化，基本思路應(yīng)該是清晰明確的，即一方面要對農(nóng)民進一步賦權(quán)，特別是要搞好頂層設(shè)計，清理傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和城鄉(xiāng)二元分割體制下形成了法律法規(guī)，賦予農(nóng)民更加充分有保障的土地財產(chǎn)權(quán)利和更加充分有序地參與社會治理的權(quán)利；另一方面，要進一步地增加三農(nóng)投入，集中力量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，集中資源聚焦三農(nóng)，讓公共財政的陽光普照每一寸土地、每一位農(nóng)民。

3、扎實推進各項重點工作。

第一，加快推進適度規(guī)模經(jīng)營。錢克明在一份報告中指出：“我國正處于大量農(nóng)村青壯年轉(zhuǎn)移進城、土地租金不斷上漲、農(nóng)民對土地增值預(yù)期不斷增強的關(guān)鍵時期，如果不能及早抓住時機，促進土地流轉(zhuǎn),培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的最佳時機可能稍縱即逝，未來‘誰來種地、誰來養(yǎng)豬’可能成為永久難題。”我國從1980年代就提倡適度規(guī)模經(jīng)營，但總體進展緩慢，現(xiàn)在必須要有緊迫感，制定比以往20余年更為積極的政策措施。

從國際上看，美國采取了“規(guī)?；瘜I(yè)化農(nóng)場+經(jīng)營性社會化服務(wù)+政府支持”的資本密集土地密集勞動節(jié)約型發(fā)展模式。西歐采取了“中小專業(yè)化農(nóng)場+經(jīng)營性和互助性社會化服務(wù)+政府支持”的中間型發(fā)展模式。日本則采取了“兼業(yè)化小農(nóng)+互助型社會化服務(wù)+政府支持保護”的資本密集土地節(jié)約勞動節(jié)約型發(fā)展模式。汲取國際經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合本國國情，我國應(yīng)將“專業(yè)化的家庭適度規(guī)模經(jīng)營+社會化服務(wù)+政府支持”作為主導(dǎo)模式。為推進家庭適度規(guī)模經(jīng)營，建議在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼之外，盡快實施農(nóng)地流轉(zhuǎn)補貼，對出讓農(nóng)地的農(nóng)民給予補貼。這在實質(zhì)上等于國家承擔(dān)了一部分地租。

第二，加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，是要建設(shè)“各美其美、美美與共”相映成趣的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在這個格局中，農(nóng)村肩負著傳承鄉(xiāng)土文明，保持田園風(fēng)光的職責(zé)。但是，必須看到，一則有的村莊只有二、三十戶人家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的成本很高。再則，由于青年農(nóng)民一批批地離開農(nóng)村，老年農(nóng)民一批批地離開人世，村莊空心化的趨勢將越來越嚴重。這就指明，在科學(xué)規(guī)劃管理的前提下，推進村莊的適度的集中，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是符合歷史發(fā)展趨勢的正確選擇。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最為困難的是資金平衡的問題，那些大量存在的區(qū)位相對較差的村莊，如果沒有體制創(chuàng)新，不靠市場機制，在相當長時期都沒有能力建成新型農(nóng)村社區(qū)，就是說解決不了動力機制問題。成都提出的“全域成都”，重慶實行的“地票”，最值得肯定的地方就在于通過增減掛鉤的方式，一定程度上調(diào)節(jié)了級差地租的收益分配，解決了相對偏遠地區(qū)土地不值錢和粗放利用問題。建議對各地增減掛鉤試點做法進行科學(xué)評價，加以完善，在更大范圍推廣。

第三，加快完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。今后一段時期，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)有可能進入一個快速變革時期。適應(yīng)現(xiàn)代政治文明建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的要求，有必要對此進行深入研究，超前謀劃。一是要延長村委會任期。目前，村民委員會3年換屆一次，普遍反映時間太短，容易造成村莊內(nèi)部的緊張和沖突，建議修改《村民委員會組織法》，由3年一屆延長到5年一屆。二是在不斷完善法治前提下，有序地發(fā)育社會組織。具體而言，包括各種行業(yè)協(xié)會、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團體、同人團體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合，等等。今后一段時期，應(yīng)明確提出社會責(zé)任的社會化，從根本上改變根深蒂固存在的社會責(zé)任政府化帶來的緊張和矛盾。三是要適時穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選試點。溫家寶總理去年在中央農(nóng)村工作會議上講話指出，“不僅要讓農(nóng)民按自己的意愿參加村委會換屆選舉，而且要更加重視擴大農(nóng)民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制。”在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，適時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選，是農(nóng)村民主演進的必然結(jié)果，是農(nóng)民民主權(quán)利更為實質(zhì)的體現(xiàn)。只有這樣，“民主的蝴蝶”才會在鄉(xiāng)村大地上翩翩起舞，才會真正實現(xiàn)由自上而下的壓力型管理政府向自下而上的合作型服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，才能解決干部只對上負責(zé)的痼疾，促使農(nóng)村干群之間由農(nóng)業(yè)稅費改革前的緊張關(guān)系及至現(xiàn)在的相對疏離關(guān)系，進步轉(zhuǎn)化為和諧的良性互動關(guān)系。四是全面推開省管縣體制。也即實行市縣分治，市不再是省與縣之間的一級政府，這樣可以減少管理環(huán)節(jié)，提高行政效率。在新體制下，縣委書記要由省委組織部門直接管理，并且要享受更高的行政待遇和物質(zhì)待遇，這樣有利于其安心工作，樹立正確的政績觀，更好地發(fā)展縣域社會經(jīng)濟。

“周雖舊邦，其命惟新”，相信有黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有億萬農(nóng)民的辛勤勞動，“三農(nóng)”事業(yè)一定會更加繁榮，一定會譜寫出更加輝煌的篇章。